X. Администрация и правительство Канады

Канадская община автономна, за исключением только острова Принца Эдуарда, где муниципальная власть находится ещё, в силу старинной королевской хартии, в руках крупных землевладельцев. Хотя Канадская конфедерация имеет монархическое устройство по своему центральному правительству, но первичные её элементы, townships, или сельские округа, села и деревни с 750 и более жителей, городские поселения с 2.000 до 15.000 жителей, города с населением свыше 15.000 душ, графства или группы сельских обществ, образуют столько же отдельных маленьких республик: «Канада, говорят в шутку, первая страна в мире по производству политики, которое приходится на один квадратный километр.» Канадцы в гораздо более широкой мере пользуются самоуправлением, чем, например, жители французской общины, почти всецело зависящей от центральной власти, несмотря на республиканский образ правления в этом государстве. Совет каждой муниципальной личности, избираемый ежегодно плательщиками налогов, обсуждает и решает все вопросы, касающиеся приобретения общественных имуществ и порядка управления ими, назначения местных должностных лиц, выдачи пособий сельскохозяйственным или мануфактурным обществам, определения и взыскания штрафов; от него же зависит разрешить или запретить продажу крепких напитков в пределах общины.

Каждая из провинций составляет особое государство, располагающее собственными доходами и издающее собственные законы в своем парламенте, состоящем либо из одного собрания, как в Онтарио, либо из двух палат, как в провинции Квебек. Она сама назначает своих второстепенных должностных лиц, сама всецело руководит внутренней администрацией и местным законодательством; однако, ей не присвоены державные права относительно организации военных сил, национальной обороны, взимания таможенных пошлин и акцизных сборов, управления почтовой частью, юрисдикции по делам уголовным и бракоразводным; кроме того, законы, вотированные провинциями, могут быть не утверждены центральной властью, если последняя признает их противоречащими общей конституции Союза. Что касается территорий Северо-Запада, ещё не организованных в провинции, то они имеют смешанное правительство, состоящее из депутатов, избираемых народом, и из чиновников, назначаемых канадским министерством. Каждая провинция получает ежегодную субсидию из бюджета конфедерации.

В правительственных выборах могут подавать голос все «британские подданные» по рождению или по натурализации, достигшие двадцатиоднолетнего возраста и удовлетворяющие определенным условиям ценза, впрочем, не высоким: недвижимое имущество в 1.400 франков в городе, в 1.000 франк. в уезде, или наемное помещение, оплачиваемое сотней франков в год, достаточны для обеспечения избирательного права. Лица женского пола не участвуют в выборах; китайцы также лишены права голосования; обязанные даже очищать себя ввозной пошлиной в 50 пиастров за право пребывания в стране, желтолицые сыны Срединной империи, в случае проезда, рассматриваются как «запломбированный» товарный груз и перевозятся в запертых вагонах от одного до другого конца территории. Что касается индейцев, не сгруппированных в племена, то они уравнены в правах с белыми гражданами. Всякий иностранец может, после трехлетнего пребывания в стране, принести присягу на верноподданство пред надлежащим судьей и получить свидетельство о натурализации, которым ему присвоиваются все права и преимущества «подданного её британского величества».

Канадский парламент состоит из двух палат: «палаты общин» и «сената». В первой или нижней палате, которая считается представительницей народной воли, пропорционально числу жителей, теперь заседают 214 членов, из которых 65 принадлежат провинции Квебек; число членов от других провинций меняется после, каждой десятилетней всенародной переписи, соответственно относительной численной важности их населения.

Личный состав народного представительства и сената Канады до 1891 г.

*С 1891 г.: 215 депутатов и 80 сенаторов*.

Из этого видно, что в настоящее время почти половина членов законодательного собрания приходится на долю провинции Онтарио. Имея, кроме того, выгоду нахождения в её пределах столицы страны, провинция эта в действительности располагает численным большинством посредством своих присутствующих делегатов. Представители избираются на пять лет, если не последует распущения законодательного собрания ранее срока его полномочий. Что касается 80 членов сената, то они назначаются пожизненно губернатором из числа лиц, достигших сорокалетнего возраста и владеющих состоянием по крайней мере в двадцать тысяч франков; кроме того, они обязаны иметь пребывание, оффициально, в той провинции, для которой они назначены. Генерал-губернатор, представитель королевы, но получающий содержание из канадского бюджета, председательствует в совете министров, состоящем исключительно из членов канадского парламента, выбираемых из среды большинства и ответственных перед палатами. Он имеет резиденцию в Оттаве, месте заседания парламента и столице конфедерации. Не раз уже поднимался вопрос о том, чтобы изъять этот город из юрисдикции провинции Онтарио и сделать его федеральным городом, подобно тому, как таковыми являются, в других американских государствах, Вашингтон и Буэнос-Айрес.

Канада имеет только кадры постоянной армии. Прежде, когда она была простым колониальным владением Великобритании, её крепости и главные города были заняты британскими гарнизонами, и английские военные корабли сторожили у её берегов. Сделавшись самостоятельным, Канадский союз теперь сам заботится о своей обороне. Правительство метрополии содержит вооруженную силу, в числе около 2.000 человек, только в цитадели Галифакса; содержанием маленького гарнизона в Эскимальте она принимает также некоторое участие в охране берегов Британской Колумбии, но доля этого участия ещё не определена окончательно. Законом предусмотрен рекрутский набор для сформирования регулярного войска; однако, до сих пор ещё не было надобности прибегать к этой мере, и число волонтеров всегда превышало число людей, потребное для службы. Номинальная сила действующей милиции простирается до 43.000 человек для всей Канады, но действительная численность обученных волонтеров не превышает 30.000 человек; волонтеры из горожан несут службу впродолжении двенадцати дней в году, тогда как добровольцы из сельских жителей призываются в лагерный сбор только раз в два года. Люди получают маленькое жалованье во время регулярного ученья, вооружение и обмундировка их производятся на счет казны. Правительство содержит, кроме того, «королевское военное училище» в Кингстоне и восемь солдатских школ, служащих для комплектования специального корпуса, предназначенного образовать ядро постоянной армии. В областях Великого Запада организован отряд «конной полиции», численностью в тысячу человек, объезжающий равнины по разным направлениям и в особенности обязанный следить за индейцами, чтобы они смирно сидели в своих становищах. Это самый деятельный корпус канадской милиции Франко-канадцев относительно гораздо меньше между волонтерами, чем англичан: что бы ни говорили, англосаксы больше других любят «играть в солдатики».

Что касается запаса, состоящего из всех здоровых мужчин, не моложе 18 и не старше 60 лет от роду, то он заключает около миллиона ратников, разделенных на четыре класса, по возрасту и по семейному положению; никакая часть этой громадной силы никогда не была вооружаема, ни даже обучаема военным упражнениям: она существует лишь виртуально, как могущая быть призванной под знамена в случае, если бы угрожала опасность национальной независимости. Самый большой призыв войск имел место в 1870 г., когда ирландские фении намеревались вторгнуться в страну через границу Соединенных Штатов: тогда канадская армия, в количестве 19.500 человек при 20 орудиях, сосредоточилась на уязвимых пунктах территории; кроме того, дважды волонтеры были призываемы для действий против французских метисов Северо-Запада. Военный бюджет в Канаде весьма незначителен: так, например, в 1897—98 г. расходы но содержанию милиции составляли всего 6.815.280 франков. Во главе управления военной частью стоит министр милиции, входящий в состав оттавского правительства, но главнокомандующим армии является английский генерал, назначаемый королевой, хотя получающий содержание из федеральной казны.

Судебная иерархия Канады также зависит ещё от британского правительства, так как высшую инстанцию и для этой страны составляет тайный совет королевы; по гражданским делам происходит постоянное движение тяжущихся и адвокатов взад и вперед между канадскими судами и Лондоном, с большими издержками и с большим усложнением процедуры. А между тем Канада, кажется, уже в достаточной мере обзавелась судьями и трибуналами. Различные муниципалитеты могут, по просьбе ста домовладельцев, ходатайствовать перед губернатором провинции, в его совете, о назначении так называемого суда коммиссаров, члены которого исполняют свои обязанности безвозмездно, и который решает окончательно все дела о взыскании долгов, где сумма исков не превышает 25 пиастров. Мэры муниципалитетов тоже отправляют судебные функции, аналогичные функциям мировых судей; последние назначаются губернатором из числа лиц, владеющих недвижимой собственностью ценностью не менее 1.200 пиастров; им присвоена как гражданская, так и уголовная юрисдикция, они могут подвергать аресту лиц, обвиняемых в преступлениях, допрашивать свидетелей на предварительном следствии, подготовлять дела, подлежащие рассмотрению в общих судебных установлениях. Затем следуют, в иерархическом порядке, съезды мировых судей, полицейские судьи и рекордеры, также назначаемые губернатором. Окружные суды, председательствуемые одним из членов судебной палаты, заседают в каждом судебном округе,—делении, обнимающем известное число графств; им присвоена гражданская юрисдикция, и то по делам маловажным, тогда как судебные палаты решают гражданские процессы, не останавливаясь перед суммой иска или ценой предмета спора; они подразделяются, в случае надобности, на ревизионные суды и суды по делам о банкротствах. Суд Королевиной Скамьи (Queens’ Bench), высший апелляционный трибунал каждой провинции, ведает как гражданские, так и уголовные дела; он состоит из шести судей, из которых один председательствует в ассизном уголовном суде, где дела разбираются с участием двенадцати присяжных заседателей; остальные пять членов суда Королевиной Скамьи собираются для суждения в качестве апелляционной инстанции. Члены судебных палат и суда Королевиной Скамьи назначаются федеральным правительством, но организация судебных учреждений и установление порядка судопроизводства зависят от провинциальных правительств. Над всеми этими областными судами возвышается оттавский верховный суд, состоящий из одного старшего и пяти младших (puisnes) судей, назначаемых королевой; он является высшей апелляционной инстанцией для всей Канады, в процессах уголовных и гражданских, но в последних лишь в том случае, если сумма иска превышает 2.000 пиастров. Верховный суд функционирует в то же время как политический совет и может обсуждать всякий вопрос, представленный на его рассмотрение генерал-губернатором из совета главного управления. Наконец, когда сумма, составляющая предмет тяжбы, превышает 1.250.000 франков, стороны, в случае неудовольствия, могут апеллировать в тайный совет королевы. В Канаде действует то же самое право, что и в Англии, т.е. право, имеющее существенно монархический характер; впрочем, федеральным парламентом сделаны некоторые изменения в английских законах. В провинции Квебек, с французским населением, уголовное право заимствовано у Англии, но гражданский кодекс почти всецело представляет собою старое французское право, действовавшее до революции: так, между прочим, там существует неограниченное право завещания; имущество передается в наследство по воле родителей.

В Канадском союзе, по смыслу его конституции, господствует принцип полного разделения Церкви и Государства. В самом деле, различные вероисповедания, католическое и протестантские, не имеют никакого прямого участия в государственном бюджете и пользуются его средствами лишь в виде пособий, выдаваемых в известных случаях их учебным заведениям. В нижней Канаде, где французские католики, в соединении с ирландцами, имеют огромный численный перевес, протестанты свободно исповедуют свою религию, точно также католики пользуются полной веротерпимостью со стороны протестантов других провинций, где большинство населения состоит из англосаксов различных сект.

Население Канады по вероисповеданиям (по переписи 1891 г.): католиков—1.992.017; методистов—618.000; пресвитериан—755.000: епископальных—646.000; баптистов—303.000; лютеран—64.000,—всего протестантов—около 2.774.000, евреев—6.414; язычников—61.127.

Конфедерация признает за всякой религиозной общиной право организоваться в самостоятельную корпорацию для целей культа или обучения детей; иезуиты не только имеют легальное существование, но им даже возвратили частию то, что у них было конфисковано в прошлом столетии. Религиозное устройство провинции Квебек сохранилось в том виде, в каком оно существовало во времена французского господства, и приходские священники собирают ещё так называемую «десятину», которая, впрочем, ныне составляет только двадцать-шестую часть налога: через этот доход они участвуют, в известной мере, в управлении делами провинции. Излишки доходов духовенства поступают, в большой части, в пользу монастырей и школ.

Начальное образование, обязательное во всех канадских провинциях, не было урегулировано в смысле единообразия; оттого относящиеся к нему вопросы вызывают горячие споры между канадцами, потому что, в провинциях с разнородным населением, вопросы эти затрагивают интересы расы, языка и вероисповедания. В старейшей, по времени заселения, провинции, в Квебеке, школы, за исключением нескольких частных учебных заведений,—конфессиональные, либо католические, либо протестантские. Так как католицизм есть религия огромного большинства жителей, то более шести седьмых детского населения получают воспитание под руководством католического духовенства. Совет, заведующий организацией школьного дела, состоит из всех католических епископов провинции, заседающих в ней по праву, и из равного числа светских членов, назначаемых правительством. Средние учебные заведения также в большинстве католические гимназии и институты или «монастыри», где преподавание находится почти исключительно в руках членов духовенства и монахинь; наконец, главный университет, старейшее высшее учебное заведение Канады, тоже католический, и между факультетами его первое место по числу студентов принадлежит богословскому. Но и протестанты имеют полное право учреждать свои конфессиональные школы и давать им то или другое устройство, по своему желанию. Протестантский училищный комитет, члены которого выбираются правительством, заведует школами и распределяет кредиты; кроме того, религиозное меньшинство каждого муниципалитета может, если оно недовольно школьной администрацией, избрать специальных попечителей для управления его делами по учебной части. Инспектора католических школ—католики, а протестантских—протестанты. В среднем, пособия от правительства немного больше для школ не-католических, но равноправность полна между двумя вероисповеданиями и, можно сказать также, между двумя языками, ибо католическим воспитанникам французского происхождения предметы преподаются на французском, а английским детям—на английском языке.

В провинции Онтарио, где большинство жителей протестанты, но где католики составляют многочисленное меньшинство, населения имеют свои конфессиональные школы; однако, так как в большинстве общин руководящая роль принадлежит протестантам, то многие «канадские» католики, хотя имеют полное право завести собственные школы, где французский язык преподавался бы наравне с английским, посылают своих детей в училища, где преподавание ведется на этом последнем языке.

Состояние народного просвещения в провинции Квебек в учебном 1886—87 году:

Состояние народного просвещения в провинции Онтарио:

В восточных графствах, лежащих в соседстве слияния рек св. Лаврентия и Оттавы, большинство, приобретенное франко-канадцами в некоторых городах, позволяет им основывать школы, где их язык играет преобладающую роль: отсюда политические столкновения, так как одни жалуются, что в этих заведениях мало обращается внимания на господствующий в провинции язык, а другие ссылаются на свое право вести преподавание, как им желательно. Повидимому, теперь в Онтарио начинает одерживать верх мнение, что школам следует придать чисто светский характер и сделать изучение английского языка обязательным, подобно тому, как это достигнуто в провинции Манитоба, где тоже существовала борьба между протестантскими английскими и католическими французскими школами. В Британской Колумбии и в Приморских провинциях общественное воспитание давно уже получило светский характер, и дети учатся Закону Божию в семье или частных заведениях. Употребление французской десятичной системы мер и весов легально и факультативно в Канаде, но редко практикуется.

Рессурсы, которыми располагает правительство для всех своих расходов, на администрацию, политику, армию, суды, школы, получаются главным образом от сбора таможенных пошлин, составляющих, в среднем, около 45 процентов с цены ввозимых товаров. Кроме того, конфедерация владеет землями, продажа которых, отдельными участками, прибавляет маленькую сумму, несколько сот тысяч франков, к годовому бюджету государства; главными посредниками в распределении почвы, как сказано выше, являются железнодорожные компании.

Бюджет Канады в финансовом 1898—99 году: обыкновенные доходы и расходы сбалансированы в сумме около 203 миллионов рублей.

Также как почти все другие государства, Канадский союз тратит больше, чем сколько имеет, и государственный долг его, хотя ничтожный в сравнении с долгом Франции, представляет сумму, равную доходам за несколько лет (долг Канады по бюджету 1897—98 г.: 1.776.500.000 франк.). Канадский бюджет возрастает гораздо быстрее, чем население; он более чем удвоился с 1878 г., когда цифра его едва достигала 112 миллионов франков. Кроме общегосударственного бюджета, каждая провинция имеет своей специальный бюджет и свой долг: так, провинция Квебек должна 48 миллионов франков.

Политическое состояние Канады различно изменялось с тех пор, как принцип колониальной автономий был признан Великобританией. Можно сказать, что создание Канадской «державы» или конфедерации восходит к 1841 году, когда Верхняя и Нижняя Канада соединились в одно государство; но другие провинции продолжали держаться особняком, не имея иной политической связи с двумя лаурентинскими провинциями, кроме общей зависимости от Англии. Концентрационное движение возобновилось только в 1867 г„ и различные колонии употребили четыре года на дипломатические переговоры и соглашения, чтобы достигнуть образования Канадской «державы». Сначала две Канады, Верхняя и Нижняя, Новая Шотландия, вместе с Кап-Бретоном, и Новый Брауншвейг соединились в федерацию; в 1869 г. Гудсонская компания продала свои права на территорию Северо-Запада; в 1871 г. северо-американская Колумбия вступила в канадскую «Большую Британию»; наконец, в 1873 г. и остров Принца Эдуарда, самая малая из колоний Британской Америки, присоединился к своим могущественным соседям. Один только Ньюфаундленд остается вне Союза, хотя переговоры о вступлении его никогда вполне не прерывались, и общение на почве экономических интересов становится все более и более тесным. Конфедерация благоразумно выжидает, чтобы щекотливые вопросы, относящиеся к рыбным промыслам, были окончательно разрешены.

*По новому делению, установленному законом 2 октября 1895 г., Канадский Союз, Dominion of Canada, распадается на следующие семь провинций и девять округов (пространство показано по результатам новейших измерений, а население по последней переписи):

Громадное преимущество полной автономии, которою пользуется каждая провинция во всех своих внутренних делах, объясняет спокойствие, царствующее в политической жизни Канадского Союза, и доброе согласие, обыкновенно существующее между различными элементами населения. Без сомнения, конфедерация также имеет свои причины раздоров и смут; она ещё не ассимилировала туземцев в Британской Колумбии, а в территориях Северо-Запада два последовательных восстания Bois-Brules (так называются метисы, происшедшие от франко-канадцев и индианок) в Манитобе и Саскачеване доказали, как мало уравновешены интересы колонистов и метисов; страшные дебаты по поводу школ и языков бросают партии и провинции в горячую борьбу; недостаток плодородных и легко доступных земель начинает в некоторых округах вызывать необходимость эмиграции в больших размерах; наконец,—явление ещё более важное,—монополия торговли, устанавливающаяся в пользу железнодорожных компаний и синдикатов спекулянтов, грозит поработить граждан и заглушить дух предприимчивости.

Как ни серьезны политические и социальные задачи, которые предстоит разрешать Канадской конфедерации, они не представляются там в такой степени настоятельными, не терпящимии отлагательства, как в соседней республике. Грозный антагонизм рас, который так много способствовал вспышке междоусобной войны и который, сохраняя по-прежнему свой опасный характер, существует ещё в южных штатах, не интересует непосредственно Канаду, которая уже в прошлом столетии отменила у себя рабство чернокожих; другие этнические и экономические столкновения, порождаемые огромным эмиграционным движением, направляющимся в Соединенные Штаты, будут иметь свое главное поле битвы в Аллеганских горах и в долинах Миссисипи: канадские провинции испытают лишь отраженное действие этой борьбы. Наконец, барышнический скуп земли, рудников, промыслов, грозящий обратить в ложь, в злую иронию хваленую американскую свободу, совершается несравненно быстрее в Соединенных Штатах, чем в провинциях северной конфедерации. Совершенно естественно поэтому, что большинство канадцев энергически сопротивляются притяжению могущественной соседней республики, к которой солидарность столь многочисленных интересов и самое положение географическое, казалось бы, должны их увлекать. Во время войны за независимость американских колоний, банды канадских инсургентов, побуждаемые Лафайетом, присоединялись к повстанцам Новой Англии, но они не были поддержаны общественным мнением своих соотечественников, и священники даже отказывались хоронить их тела по христианскому обряду. С той эпохи в Канаде при всех больших политических кризисах образовались американские партии, но влияние их постоянно уменьшалось. С другой стороны, многие американцы, опасаясь, что присоединение канадских провинций может расстроить, к их невыгоде, равновесие партий в республике, также высказываются против союза с северными населениями континента. Однако, общее мнение в Соединенных Штатах таково, что Канада рано или поздно должна слиться с великой англо-саксонской республикой, и в конгрессе ораторы часто говорят об «очевидной судьбе», которая сгруппирует в одну нацию всех жителей Северной Америки. Чтобы противодействовать этой притягательной силе, некоторые из английских государственных людей предлагают образование «имперской Британии», т.е. конфедерации, в которую вошли бы, как равноправные члены, все старые английские колонии, Канадский Союз, Австралия, Южная Африка, может-быть, даже Индия; но эта политическая и таможенная лига, управляемая палатой, заседающей в Лондоне, необходимо должна бы была приносить в жертву интересы менее сильных государств. Именно Канаде пришлось бы пострадать при этой комбинации, а чрез то усилилось бы притягательное действие могущественной соседней республики. Канадцы и теперь уже задают себе вопрос, почему, не будучи представлены за границей своими собственными министрами, они зависят от Великобритании к управлении их делами. Современем они тем более будут жаловаться, что по своим псевдо-монархическим учреждениям страна их стоит одиноко в Новом Свете.

Как бы то ни было, ни одна партия, ни одна политическая группа не стремится ускорить ход событий: предоставляют судьбе осуществить это объединение, считаемое неминуемым; ни с той, ни с другой стороны нет постоянной армии, имеющей назначением обеспечить мир, приготовляя войну. Говорят себе только, что, в случае столкновения, американская республика будет иметь в своем распоряжении тот «последний довод», который дает сила: воля её совершится, как она совершилась при определении границ штата Мэн, берегов озера Шамплен и Британской Колумбии. Самые рьяные между американскими аннексионистами ограничились бы подготовлением путей таможенным союзом, который мало-по-малу превратился бы в политическую ассимиляцию, и много найдется канадцев, которые охотно дали бы себя соблазнить коммерческими выгодами этого союза. Впрочем, между англо-канадцами и американцами нет никакой разницы по расе и языку, а различие нравов и учреждений не важно: для них присоединение не повлекло бы за собою существенных перемен. Более серьезным событием было бы это присоединение для франко-канадцев, но они уже выдержали столько штурмов, выросли и окрепли, несмотря на столько противодействующих сил, сохранили свою национальность чрез столько трудностей и опасностей, что могут без боязни взирать на будущее: какова бы ни была будущая политическая группировка американских наций, они войдут в нее свободным народом.