Глава VIII Правительство и администрация Северо-Американской республики
Общинная организация весьма разнообразна в Соединенных Штатах, смотря по заселению и истории колоний, и, следовательно, степень участия народа в общем правительстве нации различна не только в каждом штате, но даже в близких между собою округах. Община, обозначаемая словом town или township, не в смысле «города», но в древне-германском его значении Zaun, «ограда» или «огороженная земля», сохранила свой первоначальный характер только в Новой Англии. В начале это была сельская территория, колонисты жили разбросанно, отдельными дворами, каждый в своей лесной прогалине, но довольно близко один от другого, чтобы взаимно оказывать помощь в случае опасности, и чтобы удобно было ходить в церковь в «день субботний». К этому избирательному центру тяготело всё существование общины, в нём сосредоточивалась как муниципальная, так и религиозная её жизнь. Совокупность нации образовалась из соединения всех этих независимых и автономных township’ов, подобно тому, как живые организмы состоят из соединения большого числа клеточек, имеющих каждая свою собственную деятельность. Американская республика уже зародилась в этих примитивных общинах Новой Англии, когда редкия, раскиданные по стране населения были ещё в полном колониальном режиме. Избиратели деревни все по праву члены общего собрания, мирского схода, и собираются по крайней мере раз, весной, вообще же три или четыре раза в году, либо в церкви или в школе, если эти здания могут вместить их, либо под открытым небом. Они обсуждают общественные дела, особенно те, которые относятся к местным путям сообщения, к школам, к гигиене, и вотируют фонды, необходимые на учреждения и работы общины. Они назначают, также на год, уполномоченных, не получающих жалованья, но имеющих право требовать возмещения расходов, сделанных ими специально в интересе общественников; лица, три, пять или семь, назначаемые на ту или другую общественную должность, нравственно обязаны принять её; так, например, философ Эмерсон добросовестно исполнял функцию hog-reeve’а, или «отгонятеля свиней», которою его почтили его земляки. Прецеденты запрещают подающим голос, на общинных выборах, принимать во внимание партию, к которой принадлежит избираемый делегат.
В Новой Англии «графства» (counties), названные так в память территориальных делений метрополии, суть не что иное, как соединения townhip’ов, образовавшие высшую группу для отправления правосудия и постройки дорог длинного пробега, но в центральных и южных штатах графства составляют первичную молекулу или ячейку. В этих странах землевладение организовалось иначе, чем в пуританских колониях. Вместо того, чтобы быть разделенной между многочисленными земледельцами, земельная собственность распределилась в виде обширных имений: система плантаций получила преобладающее значение, и «белые людишки», затем чернокожая челядь сгруппировались вокруг ленников короля, напоминавших баронов и сеньоров феодального мира. Деления территории установились, следовательно, не в интересе всех, для обсуждения и управления общественных дел, но смотря по удобствам аристократии, для раздела страны на судебные округа. В западных штатах чрезвычайная быстрота заселения имела подобные же последствия: иммигранты так торопились вступить в пользование землями, что принимали без возражений большие кадастральные деления; законодательное собрание ограничивалось признанием четыреугольников графств в том виде, в каком они были начерчены на планах, представленных ему землемерами. Но социальные преобразования, совершившиеся на Юге и Западе, привели к постепенному образованию там township’oв по образцу общин Новой Англии: в Виргинии, в Северной Каролине, школы служат ядром для создания общинной ячейки, а на Западе, быстрый наплыв иммигрантов позволяет гражданам подразделять графства на шестнадцать самостоятельных и самоуправляющихся тауншипов, имеющих каждый свою собственную жизнь и свою автономную администрацию. Но в Европе удивляются этому странному делению земли на общины совершенно геометрической формы, имеющие каждая 6 миль в стороне, т.е. 92 квадр. километра в площади, и расположенных на карте в виде правильных полос и рядов. В равнинах или на довольно ровных плоскогорьях сельская местность представляет вид шахматной доски: только реки, крутые выступы холмов, высокие берега и овраги вносят кое-где разнообразие в прямолинейные очертания фигур. «Графства» или большие административные деления, на которые разрезаны штаты, представляют почти такую же геометрическую правильность, как и тауншипы; в виде примера, можно указать на административные клетки штата Айовы.
Заселение общины или тауншипа совершается не равномерно на всей территории, так как деревня возникает обыкновенно,—если только каприз крупного землевладельца не решит иначе,—в месте, наиболее удобном для рынков и сообщений, на берегу реки, у подъема горного прохода, на перекрестке дорог. Деревня растет, наконец, становится городом. Как только новое городское поселение, приобретя, в среднем, от шести до двенадцати тысяч жителей, сделалось достаточно важным населенным пунктом, оно может требовать юридического преобразования его в инкорпорированный, т.е. пользующийся муниципальными правами, «город», city, и штат дает ему тогда хартию, содержащую условия его новой организации, которая, впрочем, одинакова во всех областях республики.
Каждый из cities, или больших городов управляется выборным мэром (mayor) и законодательным собранием, состоящим всего чаще из палат, члены которых также назначаются посредством прямых выборов; что касается служащих по городскому общественному управлению, муниципальных чиновников, то назначение их зависит в одних штатах—от избирателей, в других—непосредственно от мэра, несущего ответственность за их действия. Большинство городов организованы по образцу Союза: мэр, род президента, вооруженного правом veto, пользуется значительным содержанием и командует полицией, созывая даже милицию или национальную гвардию, в случае общественной опасности. Во многих городах, между прочим, в Бостоне, в общинных собраниях должны быть представлены обе главные политические партии. Некоторые важные вопросы решаются всенародным голосованием, или плебисцитом; даже в Бостоне общие собрания всего народа, хотя вышедшие из употребления, имеют ещё легальное существование.
Каждый из штатов, будь он обширен, как Калифорния, или малых размеров, как Род-Айленд, густо населен, как Нью-Йорк, или почти безлюден, как Невада, цивилизован, как Массачузетс, или обитаем пастухами, как большая часть Техаса, составляет державную общину, с политическими правами, предшествующими, по времени происхождения, правам Союза. В прошлом столетии, когда штаты соединились в федерацию, центральное правительство представляло для всего государства не более, как «общий департамент иностранных дел», по выражению Джефферсона. С той эпохи историческая эволюция усилила центральное правительство насчет местных правительств; отныне ни дух, ни буква конституции не оставили бы более, в случае столкновения, «лойяльнаго» гражданина в сомнении относительно его долга верности отечеству; но нужна была страшная междоусобная война, чтобы разрешить эту проблему и позволить патриотам примирить их двоякий патриотизм, до того времени противоречивый. Если бы чисто нравственный вопрос дела, с одной стороны сохранение, с другой—отмена невольничества, не получил в конце концов перевеса над простым конституционным вопросом о «праве штатов» и праве Союза, то исход войны, без всякого сомнения, был бы иной, и свободная группировка автономных общин была бы признана. По конституции и дополняющим её поправкам, державность отдельного штата ограничена теперь обязанностью оставаться связанным с другими членами нации и передачей в заведывание Союза некоторых общественных служб, каковы почта, содержание армии и флота, управление индейскими территориями и делами. В случае конфликта между отдельными штатами и всей республикой, спор решают суды.
Конституции штатов, очень схожия по декларациям принципов, весьма различные по деталям, происходят в действительности из старых королевских хартий. Некоторые из этих грамот были даже сохранены в их первоначальном виде, с коротенькими прибавками после отложения от Великобритании,—так глубоко консервативен был дух американских «революционеров». С той эпохи конституции неоднократно подвергались пересмотрам и поправкам, но народ оставляет за собой право непосредственного обсуждения их назначением специальных конвентов (сходов), которые результат своих совещаний подвергают плебисциту: таков общий порядок этой процедуры, представляющий, впрочем, смотря по штатам, некоторые различия в частностях. Произведенные перемены уменьшили власть законодательных собраний и усилили прямое влияние избирателей путем всенародного голосования, подобного существующему в Швейцарии референдуму; однако, граждане, вообще говоря, не выказывают особенного рвения в пользовании своими политическими правами, и часто трудно бывает собрать число голосов, необходимое для того, чтобы совещания могли иметь законную силу. С 1888 года большинство штатов переделали избирательные законы по австралийскому образцу, с целью обеспечить тайну подачи голосов и представительство меньшинства; однако, «черная полоса» остается почти всецело вне этих реформ, так как для белых избирателей дело капитальной важности наблюдать за подачей голосов на выборах и направлять их в своих интересах. В конце 1891 года, двадцать девять штатов ввели австралийские статьи в свою местную конституцию, но почти все с вариантами первоначального образца.
Избирательное право принадлежит по закону не всем достигшим зрелого возраста жителям; известный имущественный ценз, платеж годового налога, впрочем, весьма незначительного размера, требовались прежде в большинстве штатов. В Массачузетсе и Коннектикуте, гражданин может подавать голос на выборах лишь при условии уменья читать конституцию на английском языке, тогда как в Алабаме и Миссисипи, штатах с населением сравнительно менее образованным, конституция формально запрещает всякия оговорки относительно воспитания в пользовании избирательным правом: можно сказать, несмотря на различные ограничения, что всеобщая подача голосов существует фактически, так как каждый штат имеет интерес принимать участие в федеральных выборах всей массой избирателей, какую только может набрать; такова причина, почему южные штаты, лишая на деле негров избирательного права, охотно сохраняют их как виртуальных избирателей. Многие штаты предоставляют женщине право голоса в школьных вопросах, между прочим, Массачузетс; но она редко пользуется этим присвоенным ей по законам правом. Штат Уайоминг дает ей полное право голоса в вопросах муниципальных и политических; она заседает даже в суде присяжных и может быть избираема на общественные должности. В каждом штате есть губернатор и две палаты, верхняя и нижняя, различающиеся в разных штатах числом членов и сроком их полномочий. Все депутаты получают жалованье, впрочем, довольно ограниченное: так, например, в Род-Айленде сенатор и представитель имеют право только на один доллар за каждый день заседания. Губернатор избирается непосредственно народом, также, как его товарищ или вице-губернатор, в тех штатах, где признали полезным прибавить и это должностное лицо к списку сановников. Другие высшие чины штата также почти все назначаются на должность прямым народным голосованием.
В иерархии политических единиц значение штата постепенно уменьшается, с одной стороны в пользу Союза, с другой—в пользу townships, или автономных сельских округов, и cities, или городов, которые, по самой природе вещей, представляют вполне определенные индивидуальности. Прямые и определенные интересы привязывают гражданина к его городу, а политический горизонт его переходит за искусственные границы, в которые заключен его штат. В силу исторического движения, подобного тому, которое сплавило провинции Франции, мелкие государства Германии и Италии в национальности высшего порядка, бывшие американские колонии, некогда совершенно обособленные и независимые в своей политической жизни, имеют теперь лишь традиционное существование: удобства сообщения, позволяющие тысячам граждан жить последовательно или периодически в разных штатах, притягательная сила торговли, действующая на расстоянии от одного до другого конца республики, общие страсти, волнующие умы, большие политические партии, ведущие между собой ожесточенную борьбу из-за обладания центральной властью,—все эти новые условия быта все более и более сглаживают первоначальные границы делений страны.
«Территории», будущие штаты, имеют устройство такого рода, что оно не может способствовать развитию местного патриотизма: им недостает жизни, этим политическим созданиям, представляющим нечто вроде колоний, остающихся под общей зависимостью от державных штатов. Жители их даже не участвуют в парламентских и президентских выборах. Исполнительная власть представлена там губернатором и персоналом гражданских чиновников по назначению президента республики; судьи также назначаются вашингтонским правительством. Что касается местного законодательного собрания, состоящего из двух палат, избираемых тем же порядком, как палаты штатов, то оно свободно совещается о делах территории, но решения его получают окончательную силу только тогда, когда национальный Конгресс не найдет нужным отменить их. Делегат от каждой территории заседает в Вашингтонской палате представителей, но без права голоса. Все расходы территориальной администрации покрываются из средств общегосударственной казны Союза. В настоящее время Утаха. Новая Мексика, Аризона, Оклагома в Индейской территории и сама эта территория суть единственные части федеральных владений, поставленные в это положение исключительной зависимости.
Северо-Американский Союз, который в своей первой исторической фазе образовался из конфедерации независимых штатов, а впоследствии, наоборот, создавал из всяких кусков новые штаты и территории, представляет в своем происхождении и в своих законах этот двойственный характер централизованного государства и лиги между державными общинами. Нынешняя конституция Соединенных Штатов сложилась после признания их политической автономии правительством Великобритании. После заключения трактата 1783 года, каждый из тринадцати штатов, теперь обеспеченный в своей независимости, опять стал пользоваться своей свободной инициативой для управления своими делами: федеральная связь существовала почти только в принципе, и совещания Конгресса не имели никакого влияния. Различные столкновения между штатами и боязнь новых опасностей со стороны иностранных наций убедили американцев в необходимости соединиться теснее, и, благодаря этому движению общественного мнения, было созвано, в 1787 году, учредительное собрание. В следующем году, предложенная хартия была принята большинством штатов, и в 1789 году, который и в Европе был началом новой эры, американская конституция сделалась законом для всего Союза. При составлении её особенно заботились о том, чтобы установить истинное единство нации, сохранив в то же время державные права отдельных штатов, больших и малых, торгово-промышленных и земледельческих; но самая эта преобладающая забота оставляла в некоторой неопределенности важнейший из всех вопросов—о невольничестве, и заранее оправдывала междоусобную войну, которая, семьдесят лет спустя, должна была поставить нацию в столь опасное положение. Легальное существование рабства негров в южных штатах было признано в достаточно ясных выражениях, и право каждого штата порвать федеральную связь и вернуться к обособленной политической жизни не было отрицаемо очевидным образом: скорее можно было считать его молчаливо признанным. Лига штатов была преобразована в федеральное государство, но ни одна из договаривающихся сторон не отреклась формально от права «отложиться» от группы соединенных державств.
Сыны англичан и воспитанные в политических традициях Великобритании, англо-американцы должны были повиноваться естественным законам своей истории, заимствуя элементы своей союзной конституции из конституций отдельных штатов, которые сами получили их от метрополии. Но они подчинялись также в сильной степени влиянию современных писателей, и сделанное ими приспособление британской конституции к политическому устройству их собственной страны носит на себе следы толкования, которое дал этой конституции Монтескье в своей книге «Esprit des lois»: строгое деление власти на законодательную, исполнительную и судебную, система равновесия и контроля между этими отдельными элементами власти, наконец, самая форма провозглашения независимости и первоначальные конституции штатов свидетельствуют о значительной доле влияния, которую имели отвлеченные теории о «Правах человека» в редакции их основных статутов.
Палата представителей, обыкновенно называемая просто «Палатой», the House, избирается американскими гражданами пропорционально их числу в каждом штате: по закону 1789 г., собрание это состояло из 65 членов, по одному на каждые тридцать тысяч жителей. С той эпохи число народных представителей упятерилось; оно было бы ещё гораздо больше, если бы пропорция избирателей для каждого депутата не была увеличена.
Число представителей в 1890 г.: 332;—один на 188.600 жителей; число представителей в 1892 г.: 357—один на 175.900 жителей.
Представительство различных штатов весьма неравномерно: тогда как некоторые из них, не имеющие даже требуемой законом численности населения,—таковы Монтана, Идаго, Невада,—посылают только одного уполномоченного в Конгресс, Нью-Йорк имеет их слишком тридцать. Кроме того, каждая территория посылает делегата, который заседает и принимает участие в совещаниях, но без права голоса в решениях. Представители избираются между постоянными жителями округов назначающего их штата: так требует обычай, подтверждаемый некоторыми законодательными собраниями по ясно выраженному вотуму. Срок полномочия депутатов двухлетний, но они не тотчас по избрании вступают в отправление своих обязанностей, так как их назначение имеет место в то время, когда прежняя палата представителей ещё заседает и продолжает свои совещания. Законодательства отдельных штатов различно определяют пользование избирательным правом, однако, можно сказать, что оно распространяется почти на всех граждан, достигших совершеннолетия. Каждый Конгресс имеет две сессии: «длинную», первогоднюю, и «короткую», предшествующую истечению срока полномочия; общее число заседаний впродолжении двух лет составляет около десяти или двенадцати месяцев регулярных заседаний. Каждое заседание открывается молитвой, читаемой капелланом того или другого исповедания, по выбору Палаты. Ни солдат, ни моряк, ни чиновник не имеет права заседать в законодательном собрании, и пропорция натурализованных, посылаемых туда народным голосованием, ничтожна. Ремесленники также очень редко встречаются между народными представителями: огромное большинство членов Палаты состоит из законников: пропорция адвокатов там даже значительнее, чем во французском парламенте, составляя около трех четвертей. Что касается банкиров, финансовых тузов и крупных спекулянтов, то им, конечно, легко было бы попасть в члены Конгресса; но они слишком заняты, чтобы переезжать на жительство в Вашингтон, а синдикаты «могут влиять на законодательное собрание так же успешно извне, как и извнутри». Представители, так же, как сенаторы, получают годовой оклад в пять тысяч долларов, к которому прибавляются 125 долларов на канцелярские расходы и mileage, или прогонные, по рассчету 20 центов, или один франк на милю (полторы версты).
Кандидатами в Сенат могут быть только лица, достигшие 30-летнего возраста, состоящие американскими гражданами не менее 9 лет и имеющие постоянное жительство в штате, в котором они желают баллотироваться. Местное законодательное собрание избирает сенатора на шесть лет и может вновь избирать его неограниченное число раз. Нигде, по оффициальным документам, назначение в сенаторы не почитается результатом прямого народного голосования; однако, законодатели, производящие баллотировку, получают mandat imperatif: имена кандидатов диктуются политиканами, заправляющими выборами. Каждый штат, большой и малый, многолюдный, как Нью-Йорк, и почти пустынный, как Невада, считается равным перед Сенатом и посылает ему двух представителей; эта верхняя Палата Конгресса, состоявшая из 26 членов в эпоху образования федерации первоначальных штатов, заключает в себе теперь 88 членов, и преобразование последних территорий в штаты ещё увеличит число сенаторов. Каждые два года треть членов, уже заседавших в течение шестилетнего периода, выбывает из состава Сената, и собрание это пополняется посредством выбора новых членов или вторичного избрания выбывающих, но отдельный штат никогда не может избирать двух представителей одновременно: из этого следует, что если равновесие партий изменится между двумя выборами, то два сенатора одного и того же штата являются поборниками различной политики, и голоса их взаимно нейтрализуются. Сенатору воспрещено всякое совместительство: по конституции, он должен посвятить себя всецело интересам своего штата в частности и государства вообще.
Вице-президент республики по праву руководит совещаниями Сената, но сам не участвует в решении вопросов, исключая тот случай, когда голоса разделятся поровну. В качестве законодательного собрания, Сенат вотирует законы простым большинством, если президент дает на них свое согласие, большинством двух третей, когда нужно устранить президентское veto. Ему присвоено безусловное право инициативы по предложению всякого рода законов, кроме только финансовых законопроектов, которые берут начало в Палате представителей, но которые он может видоизменять. Как исполнительная власть, Сенат санкционирует заключенные с иностранными державами трактаты и утверждает президентские декреты о назначении на должности; наконец, он облечен также судебной властью и судит высших чиновников, преданных суду по постановлению Палаты представителей. Хотя буква конституции не изменилась в отношении Сената, тем не менее его эволюция в разделении политического труда была весьма заметна. В первые времена он был причастен в особенности к исполнительной власти, как совет президента: он состоял в действительности из послов штатов при центральном правительстве, и заседания его происходили при закрытых дверях, как бы во избежание любопытства публики. Теперь Сенат составляет в особенности второе совещательное собрание для изготовления законов, а доля ответственности в выборе высших чиновников и в заключении трактатов лежит главным образом на его комитете внешних сношений. Вообще говоря, сенаторы пользуются большим личным влиянием, чем депутаты, и им отводится более почетное место в оффициальных церемониях и в обществе. Этими привилегиями они обязаны своему более зрелому возрасту, большей продолжительности своего полномочия, деловой опытности, также как и своему богатству: выражение «Сенат—это клуб миллионеров» вошло в поговорку в Соединенных Штатах. За немногими исключениями, сенаторы своим собственным состоянием представляют специальные интересы богатого класса. При столкновениях между Палатой представителей и Сенатом, последний почти всегда одерживает верх; на стороне его то преимущество, что он менее многочислен и, следовательно, более дисциплинирован, да и срок его полномочия продолжительнее: он может выжидать. При том же почти все сенаторы были депутатами; они хорошо знают сильные и слабые стороны своего противника и обладают средствами восторжествовать над ним. Когда какие-нибудь законопроекты или поправки к законопроекту, вотированные Палатой представителей и отвергнутые Сенатом, ходят взад и вперед между двумя половинами Конгресса, комитет, составленный из шести членов, по три от каждого собрания, берет на себя задачу уладить спор, и обыкновенно улаживает не в пользу Палаты, спешащей покончить дело до своего распущения.
Способ избрания президента республики представляет замечательное доказательство быстрой эволюции, совершающейся в понимании и функционировании законов: каков бы ни был текст конституций, политическая страсть истолковывает его по-своему. Так, законодатели 1787 г. думали, что ими всё предусмотрено, чтобы устранить влияние партий на выбор президента: они решили, чтобы голосование производилось во второй степени, вне страстных возбуждений толпы, и чтобы избиратели были выбираемы единственно между людьми независимыми от всякой правительственной связи, не состоящими ни членами Конгресса, ни чиновниками. Предполагалось, что такие избиратели, выбранные исключительно за личные достоинства, будут выбирать и президента единственно за его ум и добродетель. Известно, что сталось с этими прекрасными проектами. Избиратели назначаются с повелительным наказом, mandat imperatif, подавать голос за такого-то кандидата: несмотря на «вторую степень», дело решает народный вотум, и выбор становится чисто партийным, так как голосование делегатов сводится на простую формальность. Оттого все усилия политиканов направлены на завоевание голосов толпы. В течение нескольких месяцев кандидаты и их наиболее искусные на язык или интригу приспешники разъезжают по стране, чтобы возбуждать рвение сторонников и обещать им победу и собачью долю добычи; сотнями основываются газеты, посвященные специально выборной агитации; каждый город, каждая деревня имеет свои процессии, дневные и ночные, с знаменами и факелами; публичные банкеты, празднества соединяют избирателей; на улицах бросают петарды; фейерверки огненными буквами вырисовывают на небе имена кандидатов; пушка гремит, чтобы подкреплять речи ораторов. Вино и деньги льются рекой, для покупки голосов и влияний. Сотнями миллионов исчисляются суммы, переходящие в другие руки во время избирательного периода.
Самая сложность непрямого или «второстепеннаго» голосования при избрании президента неоднократно приводила к совершенному извращению выбора. Каждый штат назначает столько избирателей, сколько имеет представителей на Конгрессе, депутатов и сенаторов, и дает им наказ подать голос за кандидата партии. Таким образом, в многолюдном штате, как Нью-Йорк, может случиться, что половина голосов, с прибавкой одного, достаточна, чтобы дать кандидату коллективный вотум всей делегации и уравновесить почти единогласный выбор со стороны нескольких менее важных штатов: в этом случае, так как большинство народных избирательных голосов представлено меньшинством избирателей второй степени, то истинный избранник народа есть именно тот, который не вступит в «Белый Дом». Пример тому видели в 1876 гиду, когда «демократический» кандидат Тильден должен был отступить перед своим «республиканским» соискателем Гэйсом, который, однако, получил 250.000 голосами менее в общей массе 8.300.000 подававших голос. Впрочем, в подобном деле, где успех важнее всего, господствующая страсть походит на азартную игру: надо восторжествовать во что бы то ни стало, и когда голоса того или другого штата представляются сомнительными, по причине несоблюдения какой-нибудь формальности или спорного обстоятельства, партия, стоящая у власти, никогда не упускает случая присвоить их себе. Констатировано также, что если военная слава доставила Вашингтону, Джаксону, Гранту честь избрания на президентский пост, то побудительной причиной вотума редко было исключительное личное достоинство кандидата, выдающагося умом или знаменитостью: граждане, общепризнанные как первые люди, которыми республика всего более имела повод гордиться,—всегда были устраняемы.
Прерогативы президента громадны. Он только не носит имени, но имеет больше власти, чем европейский конституционный король. Он командует сухопутными и морскими силами, подписывает трактаты, с согласия Сената, представленного двумя третями его членов, назначает посланников и консулов, равно как членов верховного суда и других высших сановников государства, также по соглашению с Сенатом, располагает клиентурой мелких чиновников, составляющих настоящую армию (число назначений, сделанных президентом Гаррисоном при вступлении в должность: 35.800), созывает Палаты в чрезвычайных обстоятельствах, и обязан наблюдать за точным исполнением законов; кроме того, он обладает правом veto, т.е. правом протеста против решений, вотированных Конгрессом, и решения эти, снова подвергнутые голосованию, могут получить силу не иначе, как при условии санкционирования их двумя третями голосов в каждой из Палат. Во время междоусобной войны президент Линкольн был облечен Конгрессом достаточно широкою властью, чтобы действовать по-диктаторски, и никто не оспаривал у него право провозгласить, в качестве неограниченного главы государства, эмансипацию невольников в возмутившихся штатах. Министры не навязываются косвенно президенту, как в государствах Западной Европы, группами, преобладающими в Конгрессе: глава республики может выбирать их где угодно, даже между лицами, никогда не принадлежавшими к составу какого-либо совещательного собрания. Раз назначенные им, с согласия, почти обязательного, Сената, они не ответственны перед Конгрессом: хотя бы даже им выражалось прямое порицание в каждом заседании Палат, они преспокойно продолжают оставаться на своем посту; независимые от Конгресса, в котором они не заседают и с которым не сносятся непосредственно, они имеют дело только с президентом, как министры султана или другого самодержца; вся ответственность за политические акты лежит, следовательно, на главе государства, который считается руководящим действиями своих подчиненных. В самом деле президент может быть предан суду Конгрессом «за измену, лихоимство или иные преступления или злоупотребления по должности», и в этом случае Палата представителей возбуждает преследование, а Сенат, председательствуемый старшим членом верховного суда, произносит приговор. В течение столетнего периода, который обнимает история Северо-Американского Союза, Эндрю Джонсон есть единственный президент, который был предан суду, в 1868 г., но так как требуемого конституцией большинства двух третей голосов не составилось, то его признали по суду оправданным. Обвинительный вердикт имел бы следствием отрешение от должности и преследование обыкновенным судебным порядком, как для всякого другого гражданина.
Число министров возрасло с течением времени: в 1789 году их было только четверо, теперь, с 1888 г., их восемь, а акты Конгресса могут создавать ещё новые министерства. «Государственный секретарь» (Secretary of State), первый между этими сановниками по порядку председания и власти, заведует иностранными делами и играет свою партию на шахматной доске оффициальной истории. Он—держатель «большой федеральной печати», хранитель государственных архивов и непосредственный начальник всего дипломатического и консульского персонала; иногда влияние его ощущается гораздо сильнее, чем влияние самого президента, на долю которого выпадает неблагодарная работа раздачи мест. «Секретарь казначейства» (Secretary of Treasury), или министр финансов, играет менее важную роль в кабинете, несмотря на громадность вверенных ему сумм, так как он не принимает никакого участия в изготовлении законов, и Конгресс диктует ему употребление бюджетных назначений. «Секретарь внутренних дел» (Secretary of Interior) управляет государственными землями и индейскими делами. Генерал-прокурор (Attorney-general) исполняет функции, аналогичные с функциями министра юстиции, и служит советником или юрисконсультом президенту в трудных вопросах, относящихся к истолкованию законов или статей конституции. Другие министры, военный, морской, земледелия, почт, дополняют кабинет, но не образуя солидарного целого. Каждый из этих секретарей обращается с докладами по своей отрасли управления непосредственно к президенту, который созывает их всех вместе или порознь, по своему усмотрению. Совет кабинета может собираться в любом месте, какое угодно назначить главе правительства, либо в Белом Доме, либо в одном из министерств, либо вне Вашингтона, в какой-нибудь купальной деревне или вилле, которые можно назвать «летними столицами» республики. В сезон жаров политиканы тяготеют к местам, избранным для дачного пребывания президента или его влиятельнейших министров. Так, Лонг-Бранг и Бар-Гарбор, на острове Маунт-Дезерт, приобрели первостепенную важность, как временные центры американской политики.
Можно сказать, что духовная жизнь постепенно отлетает от всего этого оффициального организма. Управление государственными делами нации всё более и более переходит в руки «дельцов», «специалистов», которые со школьной скамьи готовятся к роли «политиканов», изучают искусство говорить, не для того, чтобы выражать мысли, а для того, чтобы угодить толпе, и упражняются в практике, более ещё прибыльной, эксплоатировать в свою пользу страсти и глупости ближнего. Вступив на поприще оффициальной жизни, они толкаются около какого-нибудь влиятельного покровителя, пишут для него газетные статьи и брошюры, произносят речи, стараются вербовать голоса избирателей и подбирают крохи, падающие с пиршественного стола. Придет момент, когда и они, в свою очередь, сядут за этот стол; они будут депутатами сельских округов и графств, членами избирательных комитетов, членами Конгресса, может-быть: они сделаются необходимыми людьми; пройдя стадию политиканства, они будут политическими персонами, или даже, если фортуна им улыбнется, «государственными мужами», и репутация их примет имя славы. Удивительно ли, что скромный и честный человек держится в стороне от бесстыдного торжища, где заключаются сделки по купле правительственной власти и сопряженных с нею материальных выгод? Каждая из двух главных политических партий, «республиканцы» и «демократы», имеет свою «машину» для указания кандидатов и орудования выборами; каждая имеет своих bosses или «патронов», своих агентов, назначение которых—формировать в полки, поверять, угощать и оделять наградами стадо избирателей. В настоящее время между этими двумя партиями почти установилось равновесие, и mugwumps или «независимые республиканцы» не раз обеспечивали победу демократов в различных выборах. Другие, менее важные, партии, «Соединенные фермеры», «Националисты», также вмешиваются, и иногда им удается восторжествовать на местных выборах; в среднем, треть избирателей остаются вне комиций или избирательных съездов. В народной речи Соединенные Штаты (United States или просто U. S.) олицетворяются под именем Uncle Sam, «Дядя Сам» (уменьшительное от Самуил), или Brother Jonathan, «Брат Ионафан».
Мировой судья (justice of the peace), местный орган правосудия, избираемый народным голосованием в большинстве штатов, занимает низшую ступень в судебной иерархии; его аттрибуции, оклад жалованья, срок полномочия разнятся, смотря по областям; в некоторых местах он ведает только гражданские дела. Затем идут, в восходящем порядке, местные суды, окружные и гражданские аппеляционные трибуналы и государственный Верховный Суд, которые отличаются только названиями, но организованы почти одинаково, по образцу, установленному кодексом и процедурой английских законоведов; впрочем, один из штатов, Луизиана, сохранил французский кодекс, несколько видоизмененный в деталях. В большинстве старых штатов, судьи назначаются ещё губернатором или местным законодательным собранием, тогда как в странах Запада, менее почитающих заветы прошлого, и в больших штатах Востока, Нью-Йорке и Пенсильвании, подчиняющихся влиянию многолюдных городов, выборы чинов магистратуры производятся посредством всеобщей подачи голосов. Некоторые конституции придумали очень строгия гарантии, впрочем, почти всегда призрачные,—чтобы заставить судей усердно исполнять свои служебные обязанности. В одних штатах, поверенные сторон могут избрать третье лицо в качестве третейского судьи, когда настоящий судья опоздал на полчаса; в других местах, судья не может получить жалованье, пока не представит удостоверения, что ни по одному из возбужденных у него за последние три месяца дел не было допущено медленности. Все судебные решения могут быть обжалуемы, подвергаемы пересмотру и переносимы на апелляцию или кассацию в Верховный Суд, состоящий из девяти федеральных судей, назначаемых исполнительною властью, но поставленных в известной мере выше президента республики, так как они несменяемы и призваны устанавливать смысл конституции в случае столкновения между высшими государственными учреждениями. Ни в одной стране нет такого множества законов, как в Северо-Американской республике и при том таких трудных для истолкования; нигде также нет такого обилия судей и адвокатов; в 1890 году последних насчитывали около семидесяти тысяч.
«Весы правосудия» меряют далеко не одинаковой мерой в разных штатах: на Западе и Юге, в странах с менее цивилизованным населением, судьи вообще строже, нежели на Севере, и негры всегда приговариваются к более тяжкому наказанию, чем белые. Смертная казнь отменена в некоторых из северных штатов,—в Мэне, Род-Айленде, Мичигане, Висконсине, Огайо. В Делаваре существует ещё наказание плетьми. Две крайности мягкосердечия и жестокосердия в уголовном возмездии представлены соответственно штатами Род-Айленд и Миссисипи. Население сравнительно самое цивилизованное оказывается наиболее милостивым: с одной стороны, средняя сроков тюремного заключения по приговорам суда не достигает трех лет, с другой—она превышает двенадцать лет. В тех же странах Запада и Юга, относительно варварских, свирепствует ещё «закон Линча» (Lynch Law), т.е. самосуд, во всей своей силе. Закон этот, чаще применяемый, чем легальная репрессия, знает только две кары—изгнание или смерть. Изгнанию обыкновенно предшествует наказание плетьми или «оперение»,—казнь, состоящая в том, что жертву окунают в бочку с дегтем, затем прокатывают в куче перьев. Смертная казнь совершается почти всегда чрез повешение, иногда чрез расстреляние, в некоторых случаях, к счастью, очень редких, чрез сожжение на костре. В своем послании 1891 года губернатор Техаса дает даже своего рода санкцию этому «закону», рекомендуя гражданам живо кончать с убийцами, как они делают это с «конокрадами»; в некоторых графствах этого штата полиция употребляет в дело догов, которые выслеживают человека. В Америке и даже за пределами её нередко можно услышать рассуждение, что «закон Линча», хотя и самосуд, но всё же суд, и что если разбирательство пред этим импровизованным трибуналом не обставлено условными гарантиями беспристрастия, то тем не менее судьи произносят свой вердикт с знанием дела и на основании положительных доказательств. Иногда это действительно так: случается даже, что самосуд становится на место снисходительной юстиции, заинтересованной в том, чтобы истинные виновные избегли наказания; но в большинстве случаев «закон Линча» применяется под влиянием расовой или сословной ненависти, и приговоры его диктуются духом мщения. Сколько раз простого подозрения достаточно было, чтобы осудить обвиняемого, и сколько раз жалобщик был в одно и то же время свидетелем, присяжным, судьей и палачем! Часто единственными судьями этого импровизованного трибунала являются скотоводы и их пастухи: горе чужому бродяге, забравшемуся в места по близости с их пастбищем! Если во время выборов обвиняемый негр появится пред своими белокожими врагами, или во время пограничной войны индеец будет приведен пред толпу колонистов, тот и другой хорошо знают ожидающую их участь, хотя бы они всю жизнь были преданными друзьями белых.
Каждый штат имеет свои особые законы для охранения народной нравственности. Таковы законы Коннектикута, запрещающие продажу фруктов в воскресенье, но дозволяющие продажу газет; таков же закон, вотированный громадным большинством голосов в обеих Палатах Миннесоты, который безусловно воспрещает женщинам, под угрозой денежного штрафа или тюремного заключения, появляться на сцене в мужском костюме. Другие законы относятся к употреблению табаку и спиртных напитков. Законы, безусловно запрещающие употребление спиртных напитков, известные под названием Maine liquor law, по имени штата, который прибег к этой законодательной мере, кажется, не имели сколько-нибудь серьезного действия в многолюдных городах, где именно и бывает всего больше пьянства. Но дело обстоит иначе в городах и тауншипах, которым штат оставил свободу препятствовать введению хмельных напитков: в большинстве этих округов, прозванных «сухими», в отличие от соседних «мокрых» округов, чужеземцу редко удается нарушить закон. В Массачузетсе, руководящей «республике», более четырех пятых городов не допускают у себя никакой торговли крепкими напитками. Меры, принятые против употребления спиртных напитков, включая сюда и пиво, много способствовали отклонению потока немецкой иммиграции к «мокрым» штатам и графствам. Луизиана уступила монополию лотереи одной могущественной финансовой кампании, которой часто удавалось заставить законодательное собрание вотировать согласно её воле и к её выгоде.
Северо-Американский Союз, как известно, не имеет армии, ибо трудно дать это имя силе менее, чем в тридцать тысяч человек, рассеянной по территории, почти столь же обширной, как Европа, и занимающейся преимущественно делами, в которых нет ничего военного, например, содержание декоративных садов в резиденциях, называемых «фортами»; впрочем, на некоторых пунктах морского побережья, особенно на подступах Нью-Йорка, существуют стратегические позиции, защищенные сильно вооруженными укреплениями. «Национальные парки», т.е. части территории, сохраняемые как общее достояние нации, также находятся под наблюдением армии, которая прокладывает дорожки и отгоняет порубщиков и пастухов. Войска, расположенные на индейской границе и вдоль границ Мексики, беспрестанно переходимых контрабандистами, суть единственные, которые несут действительно тяжелую службу; кроме этих полицейских и таможенных кампаний, войско часто утилизируется для мирных работ. Так, обширные исследования к западу от «сотого меридиана», в Скалистых горах, были поручены экспедиции из военных; все предварительные изыскания для постройки трансконтинентальных железных дорог были сделаны военными инженерами. Общественные работы, предпринимаемые не для одного какого-либо штата, но для всего Союза, например, сооружение миссисипских плотин, также производятся под руководством военного министерства. Американская нация, довольная, что с успехом выдержала испытание, и сознающая свою силу, выказывает некоторое кокетство в сопоставлении численной незначительности своей армии, состоящей всецело из волонтеров, с громадными массами, набранными посредством всеобщей воинской повинности, которые маневрируют в государствах континентальной Европы: ей нравится быть последней по цифре военных сил и в то же время занимать первое место по столь большой доле полезных работ; благодаря именно этому почти совершенному отсутствию армии, она может утилизировать для производительного труда те энергии, которые доставили ей, с материальной точки зрения, её очевидное превосходство. Вооруженная сила Соединенных Штатив в 1899 году: 2.587 офицеров, 65.000 солдат; организованная милиция: 9.376 офицеров, 115.627 нижних чинов.
Рекруты выбираются между волонтерами в возрасте от 18 до 35 лет, белыми или неграми, ростом не менее 1,53 метра, нанимающимися на пять лет, с правом остаться на вторичный срок службы. Годовая стоимость содержания солдата представляет сумму от 6.000 до 6.500 франков. Недавно начали вербовать роты краснокожих, которые все оказались прекрасными солдатами. Между белыми волонтерами случаи побега очень часты: число дезертиров составляет более трети годового числа новобранцев. Корпус офицеров существенно аристократический, набирается не в рядах войска; он составлен исключительно из питомцев Вест-Пойнтского военного училища, куда можно попасть только по протекции: на 314 воспитанников десять назначаются ежегодно президентом, и каждый из избирательных округов, посылающий депутата в палату представителей, представляет каждые четыре года, чрез посредство этого депутата, одного кандидата, которого принимают, по выдержании им вступительного экзамена, составляющего, впрочем, простую формальность. Эта организация, столь мало демократическая, пережила гражданскую войну, которая, однако, показала все её неудобства, так что правительство вынуждено было назначить многих высших офицеров из лиц, чуждых Вест-Пойнту. Аристократический дух школы ясно обнаружился с самого начала войны отступничеством большого числа офицеров, которые присоединились к конфедератам, и нерешительным образом действия большинства тех, которые остались в рядах федеральной армии.
Что касается военного флота, то он, пропорционально, сильнее сухопутной армии: отдаленные экспедиции для океанских исследований, воспитание моряков и дипломатические демонстрации не могли бы осуществляться без довольно значительного наличного состава военных кораблей; но корабли эти по большей части несовершенного и устарелого типа; в настоящее время уже приступлено к постепенной замене их судами новой конструкции. Доля участия, принимаемого морским ведомством Соединенных Штатов в общеполезных работах, относительно, ещё значительнее, чем доля участия сухопутного войска. Это ведомство намечает местоположение маяков и портовых огней, наблюдает за освещением берегов, оказывает штатам, общинам, морским синдикатам содействие в деле устройства спасательных станций, составляет ежемесячно «лоцманские карты» (pilot charts) и морские планы, и исполняет международную гидрографическую службу морских наблюдений. Число маяков на берегах Союза в 1890 году: 802.
У богатой заантлантической республики нет недостатка в финансовых рессурсах для постройки фортов или военных кораблей, плотин, волноразбивателей или маяков, ибо таможенные сборы, к которым нужно прибавить некоторые внутренние налоги и суммы, выручаемые от продажи земель, доставляют с избытком средства на покрытие государственных расходов нации и даже позволяют ей расточительность.
Таможенный доход (ввозные пошлины) в 1895—96 году дал 160.000.000 доллар.
Федеральный бюджет Соединенных Штатов в финансовом (оканчивающемся 30 июня) 1898—99 году: доходы—515.960.620 доллар.; обыкновенные расходы—605.072.179 долларов.
Те же обильные источники доходов позволяют нации давать щедрой рукой средства на содержание почты, из которой в других странах сделали фискальное предприятие, но которая в Соединенных Штатах стоит казне больше, чем сколько приносит. Что касается телеграфных линий, то они принадлежат частным компаниям.
Доходы почты в 1897—98 г.: 89.012.619 доллар.; расходы—98.033.524 доллар.
Число предметов, пересланных по почте в 1894—95 г.:
| Закрытые письма | Открытые письма | Печати, произ. и образчики | Переводы денег | ||
| В тысячах | В тысячах | В тысячах франков | |||
| Внутр. корр | 2.486.230 | 493.305 | 2.155.870 | 22.031 | 811.964 |
| Иностран. корр | 113.377 | 5.965 | 110.007 | 1.258 | 97.815 |
В 1897—98 г. переслано по почте писем, посылок и пр.: 12.242.783.928; переведено денег—204.593.890 долл.
Как ни богат Северо-Американский Союз, междоусобная война лежит тяжелым бременем на его финансах. По оффициальным счетам, составленным после восстановления мира, общая сумма расходов, возложенных на федеральный бюджет этой исполинской борьбой, простиралась до 6.190.000.000 пиастров, или 32 миллиардов франков; но к этому громадному итогу надо прибавить ещё по малой мере десяток миллиардов, израсходованных непосредственно штатами побежденной конфедерации, и ценность опустошенных полей, испорченных дорог, сломанных мостов, разрушенных и преданных пламени городов и деревень. Да ещё в эти рассчеты не включено уменьшение народного богатства, происшедшее от потери миллиона человеческих жизней, принесенных в жертву во время войны.
Жертвы людьми, причиненные гражданской войной:
Союз—2.653.000 навербован. людей; 650.000 убит. или ран.; конфедерация—1.124.000 навербован. людей; 660.000 убит. или ран.; всего—3.777.000 навербован. людей; 1.320.000 убитых или раненых.
Самая умеренная оценка определяет в шестьдесят миллиардов прямой дефицит в произведениях человеческого труда, причиненный междоусобной войной. Правда, что большая часть громадного бремени расходов была перенесена на будущее. Национальный долг, составлявший до войны всего только около полмиллиарда, достигал, при заключении мира, почти 14 с половиной миллиардов, и ежегодные платежи процентов и погашения превышали 150 миллионов пиастров, или 780 миллионов франков.
Долг 1 июля 1861 г.: 90.580.874 пиастра, или 490.000.000 франк.; долг 1 июля 1866 г.: 2.773.236.174 пиастра, или 14.980.000.000 фр.
С той эпохи государственный долг постепенно уменьшался: в 1891 году он уже сократился на две трети, а конверсии займов, с понижением величины процента, оставили только четыре пятых первоначальных расходов по этому долгу. Оттого нынешняя администрация расходует, не считая: она даже нашла, чтобы избавиться от избытка доходов, очень неудачное средство, влекущее за собой важные экономические последствия, так как оно создает огромный класс паразитов, живущих на счет государственного бюджета: в стране, устроенной свободной инициативой и трудом, особенно странно видеть, что граждан прямо заинтересовывают в мотовстве общественных денег. Расточительность казны такова, что на свою армию, распущенную уже четверть столетия тому назад, она и теперь ещё тратит, в виде пенсий и пособии, более, чем сколько стоит ежегодно Франции или Германии содержание их колоссальных военных сил. Вот, например, какие внушительные цифры представлял военный бюджет Соединенных Штатов в 1891 году:
Армия—46.000 000 долл.; флот—32.000.000; пенсии отставным военным—139.000.000; всего—217.000.000 долл., или около 1.100.000.000 франков.
Число живущих ещё ветеранов междоусобной войны составляет около 1.200.000 лиц, из которых свыше 600.000 пенсионеров, получающих, в среднем, около пятидесяти франков в месяц. Недавно вотированные законы ещё увеличат количество пенсионеров армии. К федеральному долгу надо прибавить ещё долги штатов и территорий, затем долги графств, городов и учебных заведений: общий итог превышает 2 миллиарда пиастров, что соответствует бремени около 160 франков на душу населения,—сумма ничтожная в сравнении с тягостью, лежащей на жителях Западной Европы.
Долги Соединенных Штатов в 1890 году (в долларах):
Национальный—891.960.104; штатов и территорий—228.997.385; графств 141.950.845; городов—725.000.000; учебных завед.—38.500.000; общая сумма долга—2.036.408.334 доллара, или 10.935.000.000 фр.
К 1 июля 1899 г. национальный долг составлял 1.991.927.307 доллар.
Способ обложения далеко не однообразный для всего Союза, ибо, кроме федеральных налогов, штат, графство, тауншип, город взимают, каждый особо, различные подати и пошлины. В противоположность федеральным налогам, которые почти все косвенные, налоги, взимаемые в пользу штата или местных округов, почти все прямые; но раскладка этих доходов не подчинена никакому определенному закону или правилу. Так, например, для одного только налога с анонимных (акционерных) обществ в Союзе существует тринадцать различных способов обложения, на капитал, на акции, на прибыли или дивиденды и т.д.. Впрочем, почти всё «неосязаемое» богатство, представляемое билетами, акциями и ценными бумагами всякого рода, обманно ускользает от действия закона. По фискальным статистикам, богатство это, будто бы, уменьшается год-от-году, тогда как на самом деле оно, напротив, возрастает в огромной пропорции: так, в Коннектикуте в половине настоящего столетия сумма этого неосязаемого имущества, заключающагося в бумагах, составляла, по приблизительному рассчету, десятую часть общественного состояния, тогда как в 1885 году она, будто бы, не превышала 4 процентов. Это доказывает, что присяга останавливает только очень немногих из недобросовестных плательщиков.
Таблица, помещенная на этой странице, дает список штатов и территорий Северо-Американского Союза, с показанием их пространства в квадратных милях (английских) и километрах, и цифры населения по последней всеобщей переписи (1890 года), а также список их 2.798 графств, их главных по значению городов и административных центров.
| Главные территор. деления | ШТАТЫ И ТЕРРИТОРИИ | Пространство | Население | Графства или приходы (Луизиана) | Важнейшие города и административные центры (оффициальные главные города) | |
| квадр. английск. миль | квадр. километров | |||||
| Атлантическая область | Мэн | 33.040 | 85.574 | 660.261 | 61 | Портланд, Аугуста |
| Нью-Гампшир | 9.305 | 24.100 | 375.827 | 10 | Конкорд | |
| Вермонт | 9.565 | 24.775 | 332.205 | 14 | Монпелье | |
| Массачузетс | 8.315 | 21.536 | 2.233.407 | 14 | Бостон | |
| Род-Айленд | 1.250 | 3.238 | 345.341 | 5 | Провиденс | |
| Коннектикут | 4.990 | 12.924 | 745.861 | 8 | Гартфорд | |
| Нью-Йорк | 49.170 | 127.350 | 5.981.934 | 60 | Нью-Йорк, Альбани | |
| Нью-Джерсей | 7.815 | 20.241 | 1.441.017 | 21 | Ньюарк, Трентон | |
| Пенсильвания | 45.215 | 117.107 | 5.248.574 | 67 | Филадельфия, Гаррисбург | |
| Мериланд | 12.210 | 31.624 | 1.040.431 | 24 | Балтимор, Аннаполис | |
| Делавар | 2.050 | 5.310 | 167.871 | 3 | Вильмингтон, Довер | |
| Округ Колумбия | 70 | 181 | 229.796 | 1 | Вашингтон | |
| Виргиния | 42.450 | 109.945 | 1.648.911 | 100 | Ричмонд | |
| Сев. Каролина | 52.250 | 135.327 | 1.617.340 | 96 | Ралей | |
| Южн. Каролина | 30.570 | 79.176 | 1.147.161 | 35 | Чарльстон, Колумбия | |
| Георгия | 59.475 | 154.040 | 1.834.366 | 137 | Атланта | |
| Флорида | 58.680 | 151.981 | 390.435 | 45 | Джаксонвиль, Талагасси | |
| Миссисипская область | Западн. Виргиния | 24.780 | 64.180 | 760.448 | 54 | Уилинг, Чарльстон |
| Огайо | 41.060 | 106.345 | 3.660.719 | 88 | Цинциннати, Колумбус | |
| Индиана | 36.350 | 94.147 | 2.189.030 | 92 | Индианаполис | |
| Иллинойс | 56.650 | 146.724 | 3.818.534 | 102 | Чикаго, Спрингфильд | |
| Мичиган | 58.915 | 152.590 | 2.089.792 | 84 | Детройт, Лансинг | |
| Висконсин | 56.040 | 145.144 | 1.683.697 | 68 | Мильуоки, Мадисон | |
| Кентукки | 40.400 | 104.636 | 1.855.436 | 119 | Луисвиль, Франкфорт | |
| Тенесси | 42.050 | 108.910 | 1.763.723 | 96 | Нашвиль | |
| Алабама | 52.250 | 135.328 | 1.508.073 | 66 | Монтгомери | |
| Миссисипи | 46.810 | 121.238 | 1.284.887 | 76 | Виксбург, Джаксон | |
| Миннесота | 83.365 | 215.916 | 1.300.017 | 80 | Миннеаполис, Сент-Поль | |
| Сев. Дакота | 70.795 | 183.359 | 182.425 | 56 | Бисмарк | |
| Южн. Дакота | 77.650 | 201.113 | 327.848 | 81 | Янтон, Пьер | |
| Айова | 56.025 | 145.105 | 1.906.729 | 99 | Демуан | |
| Небраска | 77.510 | 200.751 | 1.056.793 | 92 | Омага, Линкольн | |
| Миссури | 69.415 | 179.785 | 2.677.080 | 115 | Сент-Луис, Джефферсон-Сити | |
| Канзас | 82.080 | 213.587 | 1.423.485 | 111 | Канзас-Сити, Топека | |
| Арканзас | 53.850 | 139.472 | 1.125.385 | 76 | Литль-Рок | |
| Индейская территория | 67.406 | 174.582 | 186.490 | Талеква, Окмульджи | ||
| Оклагома | 3.024 | 7.832 | 56.364 | 8 | Гутри | |
| Луизиана | 48.720 | 126.185 | 1.116.828 | 59 | Новый Орлеан, Батон-Руж | |
| Техас | 265.780 | 688.370 | 2.232.220 | 244 | Остин | |
| Тихоокеанская область | Монтана | 146.080 | 378.347 | 131.769 | 16 | Бьютт-Сити, Гелена |
| Идаго | 84.800 | 219.632 | 84.229 | 18 | Буазе-Сити | |
| Уайоминг | 97.890 | 253.535 | 60.589 | 12 | Чейен | |
| Колорадо | 103.925 | 269.166 | 410.975 | 55 | Денвер | |
| Утаха | 84.970 | 220.072 | 206.498 | 25 | Сольт-Лек-Сити | |
| Новая Мексика | 122.580 | 317.482 | 144.862 | 16 | Санта-Фе | |
| Аризона | 113.020 | 292.722 | 59.691 | 10 | Феникс, Туксон | |
| Невада | 110.700 | 286.713 | 44.327 | 15 | Карсон-Сити | |
| Вашингтон | 69.180 | 279.176 | 349.516 | 34 | Ситль, Олимпия | |
| Орегон | 96.030 | 248.718 | 312.490 | 31 | Портланд, Салем | |
| Калифорния | 158.360 | 410.152 | 1.204.002 | 53 | Сан-Франциско, Сакраменто | |