Образ правления и администрация

Мексиканская республика, конституированная по образцу Северо-Американских Соединенных Штатов, состоит из независимых и державных штатов, соединенных в одну федерацию, по соглашению, установленному в 1857 году. Каждый штат представляет собою, так сказать, в миниатюре конфедерацию, со своими собственными палатами и губернатором, законами и бюджетом. Но его постановления и действия не могут выходить за пределы круга, начерченного общею конституциею республики. Он не имеет права ни объявить войны, ни заключать мира; все его сношения с иностранными государствами должны совершаться через посредство федерального правительства. Каковы бы ни были конституционные формулы, несомненно то, что мексиканцы различных штатов, в былые времена имевшие между собою очень мало солидарности и национального единства, теперь составляют довольно сплоченный политический организм. В 1848 г., во время войны с северо-американцами, не проявлялось никакого народного движения против завоевателей, и два штата, Вера-Круц и Закатекас, в силу своих автономных прав, даже не хотели принимать ни малейшего участия в войне Мексики против Северо-Американской республики. Гораздо живее выразилось национальное чувство во время нашествия французов и возведения на престол Максимилиана, и, когда наконец Мексика вышла победительницей из этого страшного испытания, радость победы и сознание возродившейся силы переродили мексиканцев в настоящий народ. Тогда-то, собственно говоря, и началась действительная история современной Мексики. Дух национальной солидарности до того стал силен в мексиканцах, что они, так сказать, перескакивают через историю порабощения испанцами и в лице запотека Хуареса видят мстителя за ацтека Монтезуму. Благодарное отечество воздвигает памятники не Кортесу, а Куаухтемоку или Гуатимозину.

Присоединение Мексики к могущественной республике Севера,—событие, которое столькими политиканами предсказывалось, как близкое к осуществлению, становится всё менее вероятным, по мере возрастания населения и богатства этой страны. Центры тяжести мексиканских штатов и англо саксонской республики всегда будут находиться по крайней мере на расстоянии 2.500 километров, а промежуточное пространство большею частью состоит из бесплодных областей, с очень редким населением. Группы диссидентских штатов, которые американские авантюристы пытались образовать на севере, от Соноры до Тамаулипаса, с целью раздробить республику и присоединить её к себе по частям, снова заняли свои соответственные места в совокупности нации. Таким образом Мексика и Соединенные Штаты должны оставаться владениями, этнологически различными, и северные эмигранты быстро изменяются под мексиканским климатом. К тому же и стремления мексиканцев далеки от политического слияния с Соединенными Штатами. Конечно, Мексика может быть покорена, но она никогда не будет ассимилирована.

Каждый мексиканский гражданин считается свободным человеком, имеющим право разъезжать без паспорта, выбирать себе резиденцию, где ему заблагоразсудится, устраиваться, как угодно, выражать свою мысль как словом, так и посредством печати, носить оружие. Никакие титулы дворянства, никакие наследственные прерогативы не признаются; все граждане, в силу конституции и законов, считаются равноправными по отношению один к другому. Все они имеют право быть избирателями, с единственным условием подписывать своим именем бюллетени голосования. Даже иностранцы становятся гражданами в тех случаях, когда приобретают в стране какую-нибудь собственность или когда у них родятся дети, если только, по истечении восьми месяцев, они не заявят о своем решительном желании сохранить свою первобытную национальность.

Число представителей в Палате Депутатов возрастает, по мере увеличения населения (ныне 227): каждый штат делится на несколько избирательных коллегий, при чём каждые 40.000 жителей имеют свою коллегию, а каждая коллегия посылает своего представителя сроком на два года. Сенаторы, долженствующие иметь не менее тридцати лет от роду, выбираются по второй степени на четыре года и по два от каждого штата: всего их 56 на 27 штатов и две территории; каждые два года половина состава всего сената подвергается вторичному выбору. Конгресс, т.е. обе Палаты вместе, имеет ежегодно две очередных сессии, составляющих в общем по крайней мере сорок пять заседаний: депутаты и сенаторы получают определенный годовой оклад. Постоянная делегация Конгресса заседает во время вакаций. Столица, местопребывание Конгресса, находится не на территории какого-нибудь штата, а на нейтральной почве, в «Федеральном округе», занимающем «две мили» или 10 километров окружности около центрального места.

Президент Мексиканских Соединенных Штатов, выбираемый на 4 года тайным и непосредственным народным голосованием, должен иметь не менее 35 лет от роду. Он пользуется таким авторитетом, что, с соизволения Конгресса или постоянной делегации, может отменять конституционные гарантии «в случае вторжения иноземцев, важных внутренних смут или общественной опасности». Он сам выбирает своих министров или статс-секретарей, заведующих министерствами: иностранных дел, внутренних, юстиции, народного просвещения, финансов, прогресса или фоменто,—т.е. главным образом общественных работ. Судебная власть сосредоточена в уездных и окружных судах; кроме того есть ещё верховный суд, члены которого избираются на шести-летний срок. Гражданские и уголовные законы одинаковы во всех штатах, исключая Вера-Круца и Тлакскалы. Тюрьма для несостоятельных должников уничтожена, и республика обязалась отвергать всякий трактат о выдаче политических преступников. Десятичная система сделалась общепринятой системой весов, мер и монет.

Во время колониального режима духовенство играло большую роль в управлении страны: огромные доходы, в соединении с религиозным авторитетом, дававшим ему право открывать или закрывать небесные врата, обеспечивали ему бесспорную власть над индейским населением: некоторые из прелатов владели миллионною рентою; по словам Луки Аламана, имущество духовенства составляло добрую половину всего состояния Мексики. Война за независимость поколебала богатства и власть этих высоких сановников, но всё же влияние духовенства осталось очень сильным, потому что креолские священники, принявшие участие в восстании против испанцев и даже возмущавшие против них народ, как например, Гидальго и Морелос, заставили забыть о главах Церкви, которые подвергли мятежников отлучению от церкви; ещё в средине ХIХ-го века Лердо-де-Техада вычислил, что земли, принадлежащие духовенству, составляют треть всей поземельной собственности Мексики. Вместе с доходами, обеспеченными ипотечными обязательствами и правом взимания десятины, которым духовенство, вопреки закона, ещё пользовалось, это огромное состояние увеличивалось ещё ежегодною рентою, почти в 100 миллионов франков. В 1855 году численность мексиканского духовенства не превышала 4.615 человек, из которых большинство были бедные священнослужители, а меньшинство—прелаты, богато дотированные.

Первый удар могуществу католической Церкви был нанесен самими же испанцами, в 1767 году, когда все живущие в Мексике иезуиты были заключены в тюрьмы, лишены своих владений и затем изгнаны. Революция совершилась около века спустя, в 1857 году, изданием закона о немедленной продаже церковных имуществ; но партионная борьба из-за влияния не ослабевала, и высшее духовенство признало себя побежденным только после падения Максимилиана, ухода французских войск и окончательного триумфа республиканцев. Церковные имущества были отобраны, и священники лишились права надзирать за школами и публично справлять свои обряды: брак перестал быть таинством и сделался простым гражданским договором. Учреждение духовных корпораций или конгрегаций было запрещено. Наконец, с 1873 г. Церковь совершенно отделилась от государства, которое держится полнейшего нейтралитета относительно различных культов. В Мексике и в остальных городах было построено более ста протестантских храмов, принадлежащих двенадцати различным сектам и основанных почти исключительно американскими миссионерами; в 1866 г. в одной только столице насчитывалось 37 протестантских школ с 1.340 воспитанниками. С другой стороны, в некоторых отдаленных округах, где население чисто-индейское, наблюдается быстрое забвение католических обрядов. Многие приходы пустуют без священников, и туземцы отвыкают от исполнения каких бы то ни было внешних обрядностей; за исключением Мичоакана, почти во всех городах можно найти прежния церкви обращенными в заводы, казармы, в пакгаузы и даже в цирки тореадоров, так как бой быков, после временного запрета, снова разрешен для развлечения толпы.

Мексиканская республика имеет свое небольшое войско, впрочем относительно всё же более многочисленное, чем в Соединенных Штатах. В 1897 г. мексиканская армия состояла из 32.143 человек, включая 2.038 офицеров; но с резервами численность войска доходила до 160.000 человек. По родам оружия: пехоты—22.605 чел.; кавалерии—7.249; артиллерии и проч.—2.289 человек.

Кроме того Мексика владеет флотом, состоящим из пяти судов, с 18 пушками (в постройке: 5 миноносок 1-го класса) в Мацатлане и в Кампеше основано по одному морскому училищу. Правда, военные силы Мексики можно назвать незначительными в сравнении с громадными вооружениями больших военных держав; но даже и при такой малочисленности, содержание войска ложится тяжелым бременем на мексиканский бюджет: оно составляет ежегодно более четверти всех расходов, или около 60 миллионов франков.

Финансы республики долгое время были в самом плачевном состоянии, особенно в ту эпоху, когда иностранные купцы располагали услугами дипломатии своих государств, чтобы объявлять себя кредиторами на фиктивные суммы и заставлять мексиканское правительство платить им из таможенных сборов. Но с того времени доходы Мексиканской республики быстро увеличились. Более половины доходов получается от собираемых в портах пошлин, все почти на привозные товары. Гербовый сбор составляет четвертую часть ежегодного бюджета, тогда как податной и патентный сборы гораздо менее значительны: прямые налоги составляют двадцатую часть доходов.

Бюджет фискального 1899—1900 года: приход—54.913.000, расход—54.886.000 долларов.

Федеральное правительство извлекает также небольшую часть своих доходов и из лотереи, впрочем весьма незначительную в сравнении с теми огромными суммами, которые расточаются ежегодно во всевозможных играх; наконец, оно получает кое-какой барыш от чеканки монет, которая приобрела в Мексике такое огромное распространение: различные монетные дворы в общем отчеканили около восемнадцати миллиардов золота и серебра со времени их основания. К национальному бюджету надо прибавить бюджеты штатов, составляющие в совокупности около 15 миллионов доллар. в год, и бюджеты муниципалитетов, составляющие в общем 12 миллионов долл. Что касается национального долга, относительно меньшего, чем он был в половине этого столетия, то он равнялся в конце 1898 году 211 миллионам долларов.

В следующей таблице показаны названия штатов и территорий с их пространством и цифрой населения (по результатам всенародной переписи 20 октября 1895 года), число округов, называемых также партидосами, и имена главных городов.