XIV. Правительство и администрация Швеции.

Измененная конституция 6 июня 1809 года, ныне действующая в Швеции, сделала из этого государства парламентарную монархию. Тем не менее король почитается единоличным правителем, и если при нем состоит государственный совет, то только для того, чтобы спрашивать мнения этого совета и получать от него сведения, которые могут понадобиться его величеству. Государственный совет состоит из десяти членов, один из которых называется первым министром. Семеро из этих членов управляют министерствами: иностранных дел, внутренних дел, финансов, юстиции, военным, морским, духовных дел, вместе с ведомством народного просвещения; из остальных трех министров без портфеля два по крайней мере должны быть бывшие гражданские чиновники. Все дела административного характера представляются королю в его совете. Каждый член государственного совета высказывает свое мнение, которое и заносится в протокол заседания, после чего король кладет резолюцию; если принятое им решение признается противным закону, член, докладывавший дело, отказывается приложить свою подпись к протоколу, подает в отставку, и вопрос переносится на обсуждение парламента. Члены государственных советов Швеции и Норвегии должны присутствовать в соединенном заседании каждый раз, когда какое-либо дело, касающееся обоих королевств, обсуждается и решается перед королем. Во время своих путешествий за пределами Швеции и Норвегии государь не может заниматься делами правления, которое тогда поручается наследному принцу, а за неимением его,—государственному совету. На содержание королевского двора отпускается ежегодно 1.320.000 крон из бюджета Швеции и, кроме того, 345.400 крон, уплачиваемых норвежским народом. В 1873 году сейм отказался принять на счет нации расходы по коронации.

Прежде национальное представительство Швеции состояло из депутатов четырех сословий—дворянства, духовенства, мещанства, и крестьянства; но в 1866 году государственные чины сами, уступая требованию общественного мнения, решили преобразовать законодательное собрание. По новому закону, представителем шведского народа является сейм или парламент (риксдаг), состоящий из двух палат, соответствующих лордам и коммонерам Великобритании, сенаторам и депутатам двух конституционных государств Европы. Члены первой палаты выбираются на девять лет генеральными советами провинций и муниципальными советами больших городов в пропорции одного члена на каждые 30.000 жителей. Могут быть избираемыми в эту палату только граждане, имеющие по меньшей мере тридцать пять лет от роду, владеющие недвижимым имуществом ценностью в 112.000 франк. (80.000 крон) или платящие налог с годового дохода не менее 5.600 франк. (4.000 крон). Так как верхняя палата должна служить преимущественно представительницей богатого класса, то всякий выборный, который в течение срока своего полномочия приходит в финансовое положение ниже той нормы имущественного ценза, какую закон требует от кандидатов, обязан отказаться от своего места в собрании. Притом члены верхней палаты не получают никакого вознаграждения. Число их в настоящее время 150.

Вторая палата шведского сейма состоит теперь из 230 депутатов, которые все избираются на три года гражданами, платящими налоги. Каждый судебный округ назначает одного депутата на 12.000 до 40.000 жителей, каждый город выбирает одного депутата на 6.000—12.000 жителей, так что, следовательно, городские общины пользуются более широким правом представительства, чем сельские. Хотя вторая или нижняя палата почитается призванной защищать главным образом интересы народа, однако, кандидаты в члены её также должны удовлетворять условиям определенного законом имущественного ценза; они не могут быть избраны, если не владеют недвижимым имуществом ценностью в 1.000 крон, или не имеют в арендном содержании земельной собственности ценою в 6.000 крон, или если их годовой доход, подлежащий оплате налогом, не достигает по крайней мере суммы 800 крон. Кроме того, они должны быть старше двадцати пяти лет и должны, по меньшей мере в течение года до дня выборов, пользоваться правом быть избираемыми в той общине, где они выступают в качестве кандидатов. Народные выборные получают за каждую сессию, продолжительность которой назначена законом в четыре месяца, определенную сумму 1.200 крон (1.680 франк.), не считая денег, выдаваемых им на путевые издержки. Президенты и вице-президенты обеих палат выбираются королем между членами соответственной палаты. Все дела, представляемые на обсуждение и решение сейма, предварительно разработываются специальными комитетами. члены которых назначаются в половинном числе каждою из двух палат.

Сельские общества или коммуны Швеции, в числе 2.354, равно как 110 городов и местечек, пользуются правом самоуправления в отношении своих местных дел. Каждая община имеет свой муниципальный совет, назначаемый различным порядком, смотря по рангу коммуны, и выбирает своего президента; только в городе Стокгольме генерал-губернатор (ofver Stat Hallaren) по праву своей должности председательствует в муниципальном собрании. Губернии (lans) также составляют общины высшего порядка, и в каждой их них существует выборный генеральный совет, который собирается раз в год, в сентябре месяце, и то на несколько дней, под председательством лица, назначаемого королем; в действительности, срок заседаний этих советов слишком короток, чтобы они могли иметь серьезное влияние на ход дел. Города, население которых превышаетъ 25.000 душ, выделены из округов губернских генеральных советов и управляются каждый собственным муниципальным советом.

Ныне действующий шведский кодекс в меньшей степени подвергся влиянию римского права, чем законодательства других народов Европы: происхождение его нужно искать главным образом в так называемых законах обычного права, в языческих обычаях, видоизменившихся под влиянием христианства. Полагают, что эти законы, древнейшие тексты которых относятся к началу тринадцатого столетия, были вырезаны руническими буквами на balkar, или деревянных табличках, откуда и произошло название balk, даваемое и теперь еще различным отделам гражданского кодекса. Многие из этих сельских сборников законов были написаны в стихах, в форме поговорок, для того чтобы легче было удержать их в памяти. К традиционным законам деревень впоследствии прибавились кодексы городов, составленные более или менее по образцу законов Висби и других ганзейских городов. В 1442 году законы и обычаи, древние landskapslagar, были пересмотрены и соединены в один свод общих узаконений, который получил название landslag (государственные законы). В 1734 году этот свод снова был изменен, и с той эпохи он еще несколько раз подвергался изменениям и дополнениям. Лица военного и духовного сословий подчинены специальным законам.

Пресса пользуется большой свободой в Швеции, где, впрочем, редко затрогиваются в печати вопросы, опасные с точки зрения религиозной, политической или социальной. Когда частное лицо считает себя оскорбленным газетой или журналом, то жалоба его разбирается особым жюри, или третейским судом, составленным, после обыкновенного отвода, из девяти членов, из которых три выбраны обвинителем, три обвиняемым и три назначены трибуналом. Для произнесения обвинительного приговора требуется большинство шести голосов.

Суды первой инстанции состоят, в городах, из бургомистра и членов магистрата; в 108 сельских округах—из окружного судьи, разбирающего дела при участии двенадцати присяжных заседателей, выбираемых из крестьян-собственников. Судья один решает дело; но если все присяжные не согласны с его решением, то их мнение берет верх. Три королевские суда или палаты,—одна в Стокгольме для северной Швеции, другая в Иенкепинге для Готланда, третья в Христианстаде для провинций Скании и Блекинге,—рассматривают дела по аппелляциям, проверяют правильность смертных приговоров, произнесенных судьями первой степени, и разбирают все дела о неправильных действиях и ошибках, совершенных судебными чинами или должностными лицами при отправлении ими служебных обязанностей. Высший королевский суд, имеющий местопребывание в Стокгольме, состоит из шестнадцати судей и делится на две палаты, между которыми и распределяются поступающие в этот суд дела; когда в подлежащем рассмотрению процессе замешаны лица военного сословия, к составу суда присоединяются два высших офицера; кроме того, король имеет два голоса в трибунале каждый раз, когда ему заблагоразсудится заняться каким-либо делом. В некоторых редких случаях учреждается верховный суд королевства для суждения членов государственного совета или высшего суда.

Лютеранская вера есть государственная религия в Швеции. Если основываться на таблицах народной переписи, которые, впрочем, несомненно причисляют индифферентов к верующим последователям оффициального культа, то шведская нация почти вся принадлежит к лютеранской обрядности; но в среде самой этой церкви существуют большие различия: так, например, некоторые общины Норрланда, увлеченные религиозным пылом, прибавляют священную пляску к другим своим обрядам и скачут, кружатся или качаются в экстазе до тех пор, пока не упадут от изнеможения. Протестантские секты, отделившиеся от господствующей религии, насчитывают в своей среде лишь несколько тысяч последователей; а евреи, которым только в 1810 году дано было разрешение селиться в крае, не имели еще времени основать в торговых городах значительных общин. По вероисповеданиям население Швеции 31 декабря 1890 г. было распределено следующим образом: Лютеран—4.735.218. Баптистов—37.112. Методистов—5.143. Римско католиков—1.390. Других Христиан—2.482. Евреев—3.402.Прочих—234.

Только с 1870 года доступ на государственную службу открыт всем шведам без различия, даже тем, которые не принадлежат к лютеранскому исповеданию.

Власть церкви, соединенной с государством, и теперь еще весьма значительна, несмотря на то, что она должна одновременно выдерживать нападение с двух сторон—со стороны свободных мыслителей и со стороны ревностных диссидентов. Через пасторов и консистории духовенство принимает большое участие в местной администрации. Оно ведет метрические книги во всех общинах, кроме города Стокгольма. Для членов шведской церкви только брак, получивший благословение священника, признается действительным. Гражданский брачный союз терпим лишь в том случае, если один из супругов принадлежит к иудейской вере или к одной из признаваемых законом диссидентских сект; в этом случае брак может быть совершен законным порядком только после троекратного оглашения имен жениха и невесты в лютеранской церкви. Начальные школы поставлены под непосредственный надзор пасторов и консисторий: они наблюдают за обучением катехизису Лютера, за соблюдением религиозных церемоний, за правильной конфирмацией всех детей. Кроме того, церковь имеет, как и нация, свои совещательные собрания. В 1863 году был учрежден синод с целью получить согласие на изменение конституции, долженствовавшее упразднять духовенство, как одно из самостоятельных сословий, составлявших прежний сословный сейм. Это собрание состоит из 60 членов, 30 мирян и 30 духовных, между которыми находятся все епископы королевства; архиепископ упсальский по праву своего сана председательствует в синоде. В церковно-административном отношении страна разделена на двенадцать епархий: архиепископство упсальское и епископства в Линкепинге, Скаре, Стренгнесе, Вестерасе, Вексио, Лунде, Гетеборге, Кальмаре, Карлстаде, Гернезанде, Висби; к этим епархиям нужно еще прибавить тринадцатую, стокгольмскую консисторию, в действительности независимую от упсальской архиепископальной епархии. Епархии подразделяются на деканства или благочиния, на пастораты или настоятельства и приходы; последних теперь насчитывается около 2.500.

Два университета Швеции, Упсальский и Лундский, имеют независимое существование, которое их делает как бы отдельными, самостоятельными корпорациями в общем строе государства; однако, оффициально они зависят от церкви, так как вице-канцлерами этих главных школ состоят: в первой—архиепископ упсальский, во второй—епископ лундский. В каждом из этих высших учебных заведений студент обязан быть членом какой-либо «нации» или корпорации; тотчас же по вступлении в университет, он должен просить о внесении его фамилии в список его земляков. В Упсале таких «наций» или землячеств тринадцать: большая часть их называются по именам прежних исторических провинций; три носят название стокгольмской, гетеборгской, кальмарской. Каждая из этих групп составляет маленькую республику, имеющую собственное управление, пользующуюся особенными привилегиями и обладающую в недвижимых имуществах или в деньгах довольно значительным капиталом, доходы с которого употребляются главным образом на вспомоществование бедным студентам. Они имеют обширные залы для общих собраний и празднеств, свои библиотеки и кабинеты для чтения. Между нациями есть даже такия, которые обладают загородными замками. Автономия студенческих корпораций не ограничивается управлением своими делами и имуществом: студенты должны обращаться к своим «землякам», чтобы получить аттестаты и, в некоторых случаях, денежные средства, которые позволили бы им продолжать учение. Университетская юрисдикция распространяется для студентов до расстояния 60 километров вокруг Упсалы.

В истории просвещения два шведские университета представляют такой же контраст, какой некогда представляли главныя школы Монпелье и Парижа. Традиции старого упсальского университета, проникнуты спиритуализмом; предания Лундского университета относительно более молодого, так как он был основан двумя веками позже, имеют позитивистский характер. Несколько лет тому назад дамы получили позволение слушать университетские курсы; многие из них записаны в числе слушателей Упсальского университета.

Военная служба в Швеции до недавнего времени была организована большею частию так же, как во времена Карла IX. Главный элемент сухопутной армии состоял из солдат, завербованных на 3, 6 или 12 лет; другая часть, так называемая indelta, поставлялась владельцами некоторых феодальных имений, или ленов (torp), которые обязаны были давать государству или пехотинца, или всадника, во всякое время, или только во время войны, и которые должны были отчасти доставлять средства для его содержания, давая ему занятие во время отпусков; наконец, конскрипция увеличивала численность армии несколькими правильно организованными баталионами. По закону 2-го декабря 1892 г. о реорганизации военных сил, всякий швед должен нести военную повинность от 21 до 40-летнего возраста. Войско состоит из действующей армии и bevaring (ландвер и ландсторм). Действующую армию составляют индельта (войско, поставляемое и содержимое землевладельцами) и varfvade (навербованное войско). Индельта, по окончании рекрутской школы, отпускается и затем ежегодно призывается на месяц к своей части. Принадлежащие к varfvade служат от 2-х до 8-ми лет под знаменами, затем переходят в bevaring. Этот последний состоит из 1-го класса (8 лет, от 21 до 29 года), 2-го класса (4 года) и ландсторма (8 лет). Первый класс призывается для упражнений на 90 дней,—кавалерия в первом году, прочие роды оружия на 68 дней в первом и на 22 дня во втором году,—и предназначен для усиления действующей армии до военного положения. Второй класс должен частию также пополнять действующую армию, частию образовать резервы, или отправлять этапную службу и т. д. На острове Готланде существует особая военная сила, численностью около 8.000 человек; это местное войско причисляется к составу действующей армии, но оно может быть употребляемо на службу только внутри острова. Благодаря продолжительному миру, которым наслаждалась Швеция, благодаря малочисленности её войска и совершенно мирному образу жизни солдат, население не истощено, как в большей части других европейских государств; в то время, как в других странах принуждены были понизить нормальную меру молодых людей, признаваемых годными к военной службе,—в Швеции, напротив, предлагают увеличить ее: в настоящее время требуется, чтобы рост новобранцев был не менее 1,60 метр. для вербуемого войска.

Численность шведского сухопутного войска в 1895 году:

По штатам мирного времени: действующая армия (indelta и varfvade)—2.348 офицеров, 49.741 нижних чинов. 6.742 лошади; первый годовой класс bevaring’a—24.500, второй класс—21.500, всего—98.089 человек. По штатам военного времени: кадры (действ. армия)—50.089 чел. (с офицерами), bevaring 1-го призыва—185.526 чел., 2-го призыва—89.698 чел., ландсторм—177.500 чел., всего—502.813 чел.

Главные крепости Швеции: Ваксгольм и Оскар-Фредриксборг, защищающие, вместе с несколькими отдельно стоящими верками, проходы к Стокгольму: далее, Кунгсгольмен, Дроттнингшер и другие укрепления, расположенные вдоль Карлскронского пролива; Карлсборг на западном берегу озера Веттерн, при входе в Готский канал: эта последняя крепость есть центральное военное депо королевства. Крепость Карлстен, на островке у берегов области Богуслен, близ Марстранда, к северу от Гетеборга, перестала быть важным стратегическим пунктом, хотя там все-еще держат гарнизон. Военное училище помещается тотчас же за городской чертой Стокгольма, в замке Карлберг. Другие специальные военно-учебные заведения, училища инженерное, артиллерийское, генерального штаба, находятся также в столице или в её окрестностях.

Важнейшая морская станция Швеции—военный порт Карлскрона; но и Стокгольм имеет, на востоке от главных кварталов, на острове Шепсгольмен (Корабельный), свой арсенал, свои корабельные верфи, свои корветы на якоре. Военный флот комплектовался таким же образом, как и сухопутная армия: людьми, вербуемыми на определенный срок, волонтерами и матросами индельты, боцманами, поставляемыми и содержимыми во время отпусков земельными собственниками приморских местностей. Около 400 юнгов, принимаемых на службу в возрасте от 14 до 16 лет, сгруппированы в две роты и распределены между военными судами, стоящими в Карлскроне. Кроме того, все капитаны, помощники капитана, механики и матросы торговых судов в возрасте от 20 до 35 лет обязаны служить в военном флоте во время войны. Этот численный состав экипажа, которым может располагать правительство в случае войны, простирается до тысячи офицеров и до 6.000 матросов. Милиция прибрежных округов, упражняемая в мирное время вместе с милицией сухопутной армии, также должна во время войны занять место между морскими войсками. Специальное морское училище, которое несколько раз было преобразовано, находится теперь в Стокгольме.

Персонал военного флота в 1897 году: 264 офицера, 273 унтер-офицера, 2.624 матроса; кроме того, 1.957 матросов индельты и 400 юнг; 123 офицера, 100 унтер-офицера резерва, морская артиллерия в Карлскроне и около 20.000 чел. bevaring’a.

Военный флот состоял, в 1897 году, из 64 судов (в том числе 19 броненосных) в 43.560 тонн и 67.805 индикаторных сил, с 310 орудиями, не считая бригов, транспортов и других судов специального назначения.

Государственный бюджет Швеции представляет очень редкий в Европе пример финансов, где приход превышает расход. Доходы в годовых балансах бюджета дают по большей части излишек над расходами,—излишек, который, например, в 1874 году простирался до 23 миллионов франк.

Бюджет Швеции на 1898 г. сбалансирован в сумме 120.086.000 крон. Доходы: обыкновенные—21.082.000 крон (в том числе чистый доход от железных дорог—9 милл.), чрезвычайные—82.975.000 к. (таможенный 39 милл., питейный 15,5 милл.); остатки от прежних лет—14.229.000 крон. Расходы: обыкновенные—80.358.773 кроны (на армию и флот—33,4 милл.); чрезвычайные—27.047.127 к. (на армию и флот—12 милл.); расходы по государствен. долгу—11.243.800 крон. До 1855 года Швеция не заключала никаких займов за границей, да и в самой стране казна должна была лишь незначительную сумму государственному банку. С той эпохи она сделала последовательно несколько займов, почти исключительно для постройки железных дорог; к 1 января 1897 г. общая сумма государственного долга, внутреннего и внешнего, составляла 289.566.573 кроны. Но эти долги, годовые платежи по которым около 12 миллионов, вполне обеспечены государственными имуществами. Одна только сеть рельсовых путей представляла, в конце 1880 года, капитал, равный 294.500.000 фр., и ссуды, выданные частным железнодорожным компаниям, простирались до сотни миллионов. Кроме того, государство обладает сотней миллионов в различных фондах, доходными землями, сдаваемыми в арендное содержание, и обширными лесными пространствами: общая площадь казенных лесов и необработанных земель исчислялась в 1878 г. в 5.221.500 гектаров, и это громадное имение, номинальная ценность которого около 45 миллионов франков, то-есть немногим более 8—9 франков за гектар, и с которого чистый доход не достигал в 1876 году даже 660.000 франков, еще увеличивается с каждым годом покупкой пустошей и лесных дач. Общее исчисление финансового положения государственного хозяйства дает, как излишек актива над пассивом, сумму, равную 200 миллионам франков.

Что касается состояния финансов общин, то они, особенно финансы городов, менее блестящи, чем государственные: многие общины имеют долги; но в целом, имущества, которыми они владеют, представляют ценность более значительную, чем сумма их пассива. В 1892 году бюджет общин представлялся в следующем виде:

Доходы—64,5 миллионов крон (в городах—37,6 милл.). Расходы—71,5 милл. крон (в городах—43,3 милл.). Актив в недвижимостях и в долгах на других—279,1 милл. (в городах—208,7 милл.). Пассив—175,1 милл. крон (в городах—155,2 миллионов).

Поземельная собственность частных лиц, по оценке для обложения налогом, исчислялась в 1875 г.,—конечно, ниже её действительной ценности,—в 2.491 миллион франков; но к этой сумме нужно еще прибавить 875 миллионов, представляющие ценность других недвижимых имуществ. Все застрахования, заключенные исключительно в шведских страховых обществах, простираются на сумму слишком 2 миллиардов 500 миллионов франков.

Швеция не имеет колоний в других частях света. Антильский остров св. Варфоломея, который был ей уступлен в 1784 году, продан Франции в 1878 году.

Шведское королевство делится на 24 провинции или губернии (lan), пространство и население которых показаны в нижеследующей таблице: