IX

Быв долгое время федеральной республикой, устроенной по образцу Соединенных Штатов Северной Америки, Колумбия, снова завоеванная партией «консерваторов», опять приняла, ещё более централизуя власть, унитарную форму правления, которую она имела в предшествовавшую эпоху, и которая новой революцией наверно опять будет отменена, ибо страна эта, разделенная на две партии почти равной силы, находится в состоянии неустойчивого равновесия. Со времени политической реакции 1885 г., ратификованной в 1886 г. Конгрессом, девять бывших штатов низошли на степень простых департаментов или губерний, зависящих от державного собрания, заседающего в Боготе, столице государства и резиденции исполнительной власти, назначаемой двумя законодательными палатами. Избирательное право не всеобще. Правом подачи голоса на выборах пользуются только лица мужского пола, достигшие 21 года от роду, грамотные, занимающиеся какой-либо профессией или ремеслом, исполняющие какую-либо общественную должность, имеющие недвижимую собственность ценностью не менее 1.500 песо, или получающие годовой доход не менее 500 песо. Все граждане, удовлетворяющие этим условиям, избирают непосредственно муниципальных советников и департаментских делегатов, но эти выборщики первой степени не выбирают прямо ни депутатов (членов нижней палаты), ни сенаторов; они собираются в «хунту» в назначенном месте для выбора уполномоченных или собственно «избирателей», которые и выбирают членов законодательного собрания.

Палата депутатов состоит из стольких членов, сколько раз республика заключает в себе 50.000 жителей. Кандидаты на депутатство должны иметь не менее 25 лет от роду и не обязаны доказывать свои средства существования; их назначают на четыре года. Кандидатами в верхнюю палату могут быть только граждане, достигшие тридцатилетнего возраста и имеющие годового дохода по крайней мере 1.200 пиастров. Они избираются на шесть лет, в числе трех на департамент, какова бы ни была цифра населения этих территориальных делений; но к двадцати семи членам, назначаемым не прямым народным голосованием, президент прибавляет шесть сенаторов по своему выбору. Конгресс, собирающийся раз в два года, выбирает президента и вице-президента на шестилетний период, и каждые два года назначает «заместителя» для замены президента в случае, если президентский пост сделается вакантным. По конституции, верхняя палата пользуется фиктивным правом судить министров, но может произнести обвинительный приговор не иначе, как большинством двух третей голосов. Двенадцати преданных президенту сенаторов достаточно, чтобы оправдать обвиняемых. Государственный совет состоит из шести членов, из которых два назначаются президентом, два—сенатом и два—палатой депутатов.

Президент, считающийся неответственным и могущий быть вновь избранным, не может быть ни смещен, ни судим: ему недостает только титула, чтобы быть королем. Он выбирает своих министров: внутренних дел, финансов, военного, иностранных дел, государственного казначейства, прогресса (fomento), народного просвещения, юстиции. Он назначает также губернаторов (начальников департамента), посланников, членов государственного совета (двух), военных начальников и большую часть высших чиновников, и может выбирать их между членами Конгресса, так как совместительство не запрещено. Верховный суд, состоящий из семи членов, назначаемых пожизненно, и трибуналы тоже зависят от центрального правительства, так же, как национальный банк; милиция, которую прежде содержали штаты, упразднена. Собрания бывших штатов созываются раз в два года, как и самый Конгресс, и могут совещаться только о делах чисто административного характера. Власть, сидящая в Боготе, следовательно, очень сильно централизована, гораздо больше, чем во многих парламентарных монархиях. Смертная казнь восстановлена, исключая политические преступления. Гражданский кодекс почти целиком воспроизводит чилийское гражданское уложение, которое штат Кундинамарка принял в 1857 году, и которое затем было введено и в других штатах. Католицизм, «культ нации, который общественные власти обязаны защищать и заставлять уважать как существенный элемент социального порядка», сохраняет полную независимость в отношении государства; во главе управления делами церкви стоят архиепископ и семь епископов-суфраганов. Монастырские общины оффициально были упразднены в 1863 году; тем не менее, в стране насчитывают несколько сотен монахинь. Не-католические вероисповедания терпимы, «по скольку они не противны христианской нравственности и законам».

Каждый департамент управляется административным собранием, состоящим из выборных представителей, по одному на каждые двенадцать тысяч жителей, созываемым в два года раз, как и Конгресс, и располагающим лишь весьма слабой инициативой в виду губернатора, назначаемого центральной властью. Каждая провинция управляется префектом, назначаемым губернатором на двухлетний период. Муниципальные округа имеют, в свою очередь, во главе управления алькальда, определяемого префектом на один год; но муниципальный совет—выборный, и состоит из пяти до тринадцати членов, смотря по численности населения. Покоренные, но ещё живущие племенами, индейцы не управляются теми же законами, как другие колумбийцы: гражданское правительство, «в согласии с духовными властями», признает только кацика и кабильдо, или совет племени, назначаемый согласно обычаям, и возлагает на них администрацию и низшую юстицию; главари должны наблюдать, чтобы каждая семья получила свой надел в случае раздела resguardo, коллективной собственности народца, и не отчуждала этой неотъемлемой части, общего владения.

Бюджет Колумбии кажется незначительным в сравнении с бюджетом большинства других стран. Хотя народонаселение по меньшей мере учетверилось со времени провозглашения национальной независимости, а народное богатство более чем удесятерилось, совокупность налогов далеко не увеличилась в той же пропорции. При испанском режиме подушная подать с индейцев, продажа должностей, патенты, различные монополии, двойная десятина с рудников и торговые сборы давали, в сложности, годовую сумму около 15 миллионов франков. Большинство этих налогов были отменены: однако, соляная монополия всё ещё существует, хотя в смягченной форме, так как выработка соли дозволена частным лицам под некоторыми условиями. Таможенные пошлины составляют главный источник доходов правительства: они взимаются почти со всех привозных товаров, за исключением земледельческих машин, научных приборов, книг и других полезных для просвещения предметов. Двухгодичный бюджет на 1899 и 1900 годы, по сметам, исчислен в следующих суммах: доходы—около 24 миллионов, расходы—около 30 миллионов кредитн. песо.

Специальные бюджеты 9 департаментов (провинций) представляют за два означенные года, следующие цифры: доходы—около 16.988.000, расходы—около 17.346.000 кредитных песо.

Внутренний долг составлял 30-го июня 1899 г. 5.725.357 пиастров или песо, к которым надо прибавить консолидированный долг в 5.633.716 пиастров, представляющий главным образом определенные пособия, отпускаемые семинариям, гимназиям, церквам и братствам. Внешний долг, простиравшийся в 1896 г., вместе с недоимками по платежу процентов—до 3.514.422 фунт. стерл., в 1897 г. был конвертирован выпуском новых облигаций на сумму 2.700.000 фунт. стерл.

В мирное время, вооруженная сила, годовой бюджет которой 3.300.000 пиастров, заключает, средним числом, около 6.000 человек: в каждую сессию специальный закон Конгресса определяет наличный состав войска.

Колумбия состоит из девяти департаментов, но закон может декретировать образование других делений этого рода, если только четыре-пятых муниципальных советов заинтересованного края выскажутся в пользу этого вновь учреждаемого деления, если, кроме того, будущий департамент имеет не менее 250.000 жителей, и если, наконец, декрет об этом будет одобрен законодательным собранием в две последовательные очередные сессии. Нижеследующая таблица указывает департаменты, с их подразделением на провинции, число их муниципальных округов, пространство их по Лемосу, приблизительную цифру их населения и названия их столиц и главных городов провийций. Централизаторская реакция сильно сократила число провинций и муниципальных округов. Для двух департаментов, Магдалена и Боливар, таблица дает состояние административных делений в 1892 г.; данные же для остальных департаментов относятся к 1885 году.