IX

Хотя по конституции республика Экуадор основана на народной «верховной власти», но избирательное право там далеко не всеобщее. Привилегия подачи голоса на выборах принадлежит гражданам католического вероисповедания, достигшим двадцати одного года от роду,—восемнадцати лет для женатых,—обладающим собственностью, ценою в двести пиастров, и умеющим читать и писать. Дурное поведение, оценка которого зависит от администрации, может быть поводом к устранению гражданина от избирательной урны. Законодательная власть вверена конгрессу, состоящему из двух сенаторов на каждую провинцию, избираемых на четыре года, и из депутатов, назначаемых по одному на каждые тридцать тысяч жителей; полномочия их продолжаются только два года. Сенат обновляется наполовину каждые два года.

Президент, избираемый народом на четыре года, не может быть вновь избран в период, следующий за окончанием срока его полномочий; вице-президент, назначаемый также народным голосованием, выбирается только два года спустя после президента, и остается в должности два года после него. В деле управления главе исполнительной власти помогает министерство, состоящее из четырех членов, министров: внутренних и иностранных дел, финансов, военного и морского, вероисповеданий и народного просвещения. Государственный совет, назначаемый на шесть лет и состоящий из одного духовного сановника, одного судьи верховного суда и трех других членов, контролирует действия президента и, в случае разногласия, может передать спорный вопрос на решение Национального Собрания. Президент имеет право назначать генералов и полковников не иначе, как с согласия этого совета и с утверждения конгресса. Точно также он может выбирать членов судебных палат только по списку из трех кандидатов, представляемому верховным судом. Этот последний, в свою очередь, состоит из судей, назначаемых собранием на десять лет и могущих быть вновь избранными: их власть всего менее зависит от политических перемен.

Экуадорская конституция обставлена многочисленными гарантиями, имеющими целью сделать её незыблемой, как будто сила общественного мнения не сможет всё изменить. Ни одна статья её не может быть подвергнута пересмотру, если она не имела силы закона в течение четырех лет, и всякое изменение, вотированное двумя третями общего числа представителей в Национальном Собрании, может считаться окончательно установленным только после санкции нового Собрания. Кроме того, две статьи изъяты от всякого пересмотра, одна—освящающая республиканскую форму правления, другая—провозглашающая государственной религией католицизм, «веру» (Fe) по преимуществу. В самом деле, Экуадор—одна из редких наций новейшего происхождения, имеющих оффициальный культ,—открыто объявляет себя страной «римско-католической и апостолической», с исключением всякого другого верования. «Единственное правительство, имеющее истинно и совершенно католический характер, есть республика Экуадор». Политические власти обязаны «уважать оффициальную религию, заставлять других уважать её, охранять её свободу и её право». Вступая в отправление своей должности, президент и вице-президент приносят перед конгрессом, или перед верховным судом, клятву более религиозного, чем политического характера: «Клянусь Всемогущим Богом и на Его св. Евангелии верно исполнять мои обязанности, покровительствовать римско-католической и апостолической религии, охранять целость и независимость государства, блюсти и заставлять других блюсти конституцию и законы. Если я буду так поступать, то да поможет и да защитит меня Господь; если же нет,—пусть Он и отечество потребуют от меня отчета!»

Прежде роль Экуадора, как католической державы, была выражена ещё гораздо яснее. Послание президента Гарсиа Морено, обращенное к конгрессу в августе 1873 года, точно определило подчинение государства церкви. «Имея счастье быть католиками, будем же таковыми откровенно и без задней мысли, не только у домашнего очага, но и в нашей политической жизни, докажем искренность наших чувств и нашего исповедания веры публичным засвидетельствованием наших действий. Изгладим последние следы всякой неприязни в отношении церкви». Выпуск книг, газет, брошюр был подчинен контролю духовенства. Наконец, вся республика была торжественно поставлена под покровительство Святого Сердца Иисуса, а армия разделена на четыре корпуса: Сына Божия, Доброго Пастыря, Пяти ран Христовых, Непорочной Девы. Подразделения также получили благочестивые имена, каковы: «Хранители Св. Девы», «Ревнители Св. Марии».

Церковная организация Экуадора, имеющая более важное значение, чем гражданское устройство в этой стране, столь набожно подчинившейся своим патерам, заключает в себе одно архиепископство, находящееся в столице, от которого зависят шесть епископских епархий: Ибарра, Риобамба, Куэнка, Лоха, Гуаякиль, Пуэрто-Виехо. Епархии подразделяются на викариаты, а эти последние—на приходы, почти всегда совпадающие с «гражданскими приходами», или общинами. Общий бюджет духовного ведомства простирается до четырех или пяти миллионов в год. Религиозные конгрегации, мужские и женские, почти все представленные в Экуадоре, очень могущественны. Они почти монополизировали народное просвещение: братья Доктрины содержат первоначальные школы, монахини управляют всеми лицеями для молодых девушек, а иезуиты владеют четырьмя главными коллегиями в городах Квито, Гуаякиль, Риобамба и Куэнка. Восточные индейцы снова поставлены под опеку монашеских орденов иезуитов, францисканцев и братии Доброго Пастыря, при чём, каждый орден имеет свой особый округ, где он пользуется безраздельной властью. Почти все купцы были изгнаны из территории, и миссионеры взяли на себя труд вести меновую торговлю с туземцами. Многие путешественники были вежливо выпровожены, так как индейцы-носильщики, по приказу свыше, отказывались от всяких услуг им. Если же приезжий иностранец удостоится благосклонного приема, то священник, или алькальд, назначает известное число индейцев нести его багаж; но этапы всегда определены заранее: партии носильщиков сменяются при переходе из жарких земель в холодные.

Государственный бюджет составляется на три четверти из таможенных пошлин, затем из налога в одну тысячную на продажу недвижимых имуществ и передачу капиталов; почтовые сборы, продажа гербовой бумаги, водочная и соляная монополия, наконец, отдача с торгов национальных угодий дополняют приходы бюджета; специальный налог заменил теперь десятину, которая ещё недавно уплачивалась прямо на руки духовным лицам.

Бюджет 1897 года: приход—6.760.555 сукрэ; расходы—5.690.220 сукрэ; государственный долг в конце 1896 г.:—17.625.000 сукрэ.

Правительство не чеканит монеты; серебряные и билонные деньги оно получает из-за границы. Муниципальные налоги, достигающие, в среднем, миллиона пиастров, составляют частный бюджет городов. Самые значительные расходы относятся, как и в других странах, к содержанию сухопутной армии и флота. Обыкновенный наличный состав войска—3.340 офицеров и нижних чинов, пехоты, кавалерии и артиллерии, а флот состоит из пяти пароходов различного размера, одного транспортного судна, одной канонерской лодки и одного крейсера. Национальная гвардия, говорят, состоит из 30.000 человек.

В нижеследующей таблице указаны административные деления республики, с их округами, пространством, приблизительной цифрой населения, по Вольфу, и главными городами.